近日，廣州生態(tài)環(huán)境局對《廣州市生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作規(guī)定?》（下稱《規(guī)定》）進(jìn)行公開征求公眾意見。

《規(guī)定》適用于針對當(dāng)事人違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序后積極采取措施改正違法行為，并按程序申請公開道歉、承諾守法的情形，在適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上予以從輕處罰。

該《規(guī)定》遵從三個“不得”的原則。即不得違反《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)關(guān)于從輕處罰的規(guī)定、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》關(guān)于公開道歉承諾從輕制度的規(guī)定、《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》關(guān)于應(yīng)當(dāng)從重處罰的規(guī)定。不得適用罰款類以外的其他行政處罰。

道歉后又再違法的不行。當(dāng)事人公開道歉、承諾守法且生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)因此對其從輕處罰后，同一當(dāng)事人違反其守法承諾再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政違法行為的，不得再次適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定。

廣州市生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰工作規(guī)定

（征求公眾意見稿）

為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實施，充分落實環(huán)境行政處罰與教育相結(jié)合的原則，引導(dǎo)行政違法公民、法人或其他組織（以下稱“當(dāng)事人”）主動糾正環(huán)境違法行為、自覺守法，同時進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）和《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗環(huán)規(guī)字〔2021〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實際，制定本工作規(guī)定。

一、適用范圍

本市行使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法主體（下稱“生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)”，含鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處），針對當(dāng)事人違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序后積極采取措施改正違法行為，并按程序申請公開道歉、承諾守法的情形，在適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上予以從輕處罰的，適用本工作規(guī)定。

二、基本原則

（一）三個“不得”。不得違反《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)關(guān)于從輕處罰的規(guī)定、《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》關(guān)于公開道歉承諾從輕制度的規(guī)定、《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》關(guān)于應(yīng)當(dāng)從重處罰的規(guī)定；不得適用罰款類以外的其他行政處罰；當(dāng)事人公開道歉、承諾守法且生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)因此對其從輕處罰后，同一當(dāng)事人違反其守法承諾再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政違法行為的，不得再次適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定。

（二）以主動改正為事實前提。當(dāng)事人在行政處罰決定作出前積極采取措施改正違法行為的，是適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定的事實前提。

（三）以主動申請為程序前提。充分尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)制當(dāng)事人公開道歉或承諾守法。當(dāng)事人在要求期限內(nèi)自行申請公開道歉、承諾守法，是適用本工作規(guī)定的程序前提。

三、適用情形及例外規(guī)定

生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)在查處生態(tài)環(huán)境違法行為、實施行政處罰的過程中，當(dāng)事人符合以下全部條件的，方可對其適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定：

（一）在行政處罰決定作出前已積極采取措施改正違法行為，并如實向生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)提交已公開道歉、承諾守法的說明材料及其已整改完畢和整改效果的證明材料等；

（二）不存在下列不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定的情形：

1.《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的不適用公開道歉承諾從輕情形；

2.《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形，包括：

（1）在案件查處中對執(zhí)法人員采取威脅及要挾（包括口頭）、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)等暴力或脅迫行為，或者以其他方式妨礙、干擾或者拒不配合現(xiàn)場檢查、監(jiān)測或調(diào)查取證的（包括提出不合理要求等方式）；

（2）違法向環(huán)境排放或傾倒危險廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質(zhì)的（除危險廢物外，有毒有害物質(zhì)還包括《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的第一類污染物、生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害水污染物名錄》中的水污染物以及生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害大氣污染物名錄》中的大氣污染物）；

（3）違法排污持續(xù)或累計時間超過20天，其他違法行為持續(xù)或累計時間超過3個月的；

（4）經(jīng)責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，但拒絕改正或者逾期不改正、或者繼續(xù)實施違法行為的；

（5）造成跨行政區(qū)域（區(qū)級以上）環(huán)境污染后果的；

（6）涉及污染大氣環(huán)境的違法行為處于重污染天氣預(yù)警期間，或者處于特殊或重大活動期間的；

（7）有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；

（8）違法行為造成突發(fā)環(huán)境事件或者對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)域造成重大影響的（指發(fā)生在上述環(huán)境敏感區(qū)域，造成較大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者社會影響的生態(tài)環(huán)境違法行為，包括在飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)新建、改建或擴(kuò)建建設(shè)項目、超標(biāo)排污、不按排污許可證的要求排污和以逃避監(jiān)管的方式排污等違法行為）；

（9）近二年以來被查實的有效舉報投訴達(dá)三次以上，或者引發(fā)群體性事件，或者造成惡劣社會、輿論影響的；

（10）近二年以來因同類環(huán)境違法行為被處罰三次以上的；

（11）發(fā)生在重大疫情控制和預(yù)防關(guān)鍵時期的偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等行為，侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈或嚴(yán)重污染環(huán)境的；

（12）依據(jù)《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，違法行為存在頂格從重處罰裁量情節(jié)的；

（13）違法行為造成較大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響的其他情形的；

（14）生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

3.當(dāng)事人公開道歉、承諾守法且生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)因此對其從輕處罰后，同一當(dāng)事人違反其守法承諾再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政違法行為的；

4.法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定以責(zé)令改正但逾期未改正作為作出生態(tài)環(huán)境行政處罰前提條件的，不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定；

5.其他法律、法規(guī)或規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定的不得從輕處罰的情形。

四、程序規(guī)范

（一）提示階段。擬作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)并未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在本工作規(guī)定確定的不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰情形的，可將《生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法的申請指引》（附件）與《行政處罰事先（聽證）告知書》一并送達(dá)當(dāng)事人。

（二）申請階段。當(dāng)事人收到《生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法的申請指引》后，認(rèn)為其可以適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定的，應(yīng)在收到處罰告知書之日起七個自然日內(nèi)書面提交《生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰申請書》（附件-1）及其已整改完畢和整改效果的證明材料；逾期未提交的，視為放棄申請權(quán)利。行政處罰決定作出之后，生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)不再受理當(dāng)事人書面申請。

（三）準(zhǔn)備階段。當(dāng)事人提交書面申請材料后，由案件審理人員在三個工作日內(nèi)核實書面材料是否完整合規(guī)、由案件調(diào)查人員在三個工作日內(nèi)核實現(xiàn)場整改情況。經(jīng)生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審理的部門匯總審核，對符合條件的，案件審理人員應(yīng)當(dāng)在其審核認(rèn)為符合條件之日起三個工作日內(nèi)將公開道歉承諾要求以電話或電子郵件等形式告知當(dāng)事人。當(dāng)事人根據(jù)要求擬定《（當(dāng)事人全稱）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》（附件-2，模板一），并由企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或個體經(jīng)營者簽名、蓋章確認(rèn)后提交給案件審理人員并記錄在案；當(dāng)事人提交的《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》不符合要求的，案件審理人員應(yīng)以電話或電子郵件等形式及時告知當(dāng)事人在三個自然日內(nèi)按要求修改并重新提交。當(dāng)事人提交的書面材料或經(jīng)核實的現(xiàn)場整改情況不符合條件的，或案件審理人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在不適用本規(guī)定的情形的，或當(dāng)事人提交的《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》不符合規(guī)定要求且未能按照案件審理人員的要求在三個自然日內(nèi)修改并重新提交的，案件審理人員應(yīng)以電話或電子郵件等形式及時告知當(dāng)事人、退回申請并記錄在案。

實施“雙罰制”的案件，被處罰的個人為單位法定代表人的，單位及法定代表人可以一并公開道歉，提交《（當(dāng)事人全稱）及法定代表人（自然人姓名）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》（附件-3，模板二）；被處罰的個人為法定代表人以外的其他環(huán)保責(zé)任人員的，需另行公開道歉。

當(dāng)事人就《行政處罰事先（聽證）告知書》提交陳述申辯意見時可一并就是否適用本工作規(guī)定或者是否存在其他情形進(jìn)行補充說明。

（四）實施階段。當(dāng)事人書面申請經(jīng)生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件審理的部門審核通過后，在五個工作日內(nèi)進(jìn)行公開道歉、承諾守法，特殊情況下經(jīng)生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)同意的，可適當(dāng)延長。

為進(jìn)一步降低當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并提高工作效率，按以下方式進(jìn)行公開道歉、承諾守法：

1.本市生態(tài)環(huán)境主管部門主辦案件。由當(dāng)事人采用在廣州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站（http://sthjj.gz.gov.cn/）“當(dāng)事人公開道歉、承諾守法專欄”公開刊載當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》形式進(jìn)行公開道歉、承諾守法。具體由案件審理人員根據(jù)當(dāng)事人的申請，將符合要求的當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》通過OA系統(tǒng)（辦文呈批需選擇公開屬性并形成對外信息保密審查表）發(fā)送廣州市環(huán)境技術(shù)中心上傳至廣州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站“當(dāng)事人公開道歉、承諾守法專欄”，同時抄送市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法處。案件審理人員應(yīng)跟進(jìn)確認(rèn)上傳情況并將在網(wǎng)上完成公開的界面截圖歸檔。

2. 本市鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處主辦案件。由當(dāng)事人采用在屬地區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站公開刊載當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》形式進(jìn)行公開道歉、承諾守法。具體由案件審理人員根據(jù)當(dāng)事人的申請，將符合要求的當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》上傳至屬地區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站。案件審理人員應(yīng)跟進(jìn)確認(rèn)上傳情況并將在網(wǎng)上完成公開的界面截圖歸檔。

市生態(tài)環(huán)境局各分局與屬地鎮(zhèn)街之間應(yīng)建立信息互通機(jī)制，及時掌握屬地生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉、承諾守法從輕處罰的案件信息情況。

（五）處罰審議階段。當(dāng)事人已經(jīng)按照規(guī)范程序要求進(jìn)行公開道歉、承諾守法，且案件審理人員根據(jù)本工作規(guī)定認(rèn)為符合公開道歉、承諾守法從輕處罰適用情形并提出降低一定幅度罰款的處罰建議的，案件審理人員應(yīng)在三個工作日內(nèi)依程序提交集體審議后作出處罰決定；未經(jīng)集體審議程序的，不得根據(jù)本工作規(guī)定作出從輕處罰決定。集體審議應(yīng)由分管行政處罰或行政執(zhí)法工作局領(lǐng)導(dǎo)，案件審理、案件調(diào)查及相關(guān)業(yè)務(wù)部門等負(fù)責(zé)人員參加，可視情通知法律顧問、技術(shù)專家等參加。鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處辦理此類案件，應(yīng)參照上述要求進(jìn)行集體審議。

針對符合適用條件的生態(tài)環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)應(yīng)在綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人提交的公開道歉、承諾守法說明材料以及證實其整改完畢和整改效果的證明材料等，在本工作規(guī)定確定的幅度范圍內(nèi)選擇相應(yīng)百分比數(shù)值降低罰款數(shù)額。

生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)經(jīng)集體審議發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為確屬本工作規(guī)定第三（二）項規(guī)定的不適用情形時，當(dāng)事人已經(jīng)提交書面申請的，案件審理人員應(yīng)明確告知當(dāng)事人不適用的情況，退回申請并記錄在案；當(dāng)事人已經(jīng)公開道歉、承諾守法的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)應(yīng)對不適用本工作規(guī)定的違法行為直接作出行政處罰決定，并可以根據(jù)當(dāng)事人意愿及時撤回《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》。

五、具體標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)事人違法行為符合公開道歉、承諾守法適用情形，且已嚴(yán)格按照程序規(guī)范及形式的要求進(jìn)行申請并公開道歉、承諾守法的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提交的說明材料、證明材料等，在《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按照以下標(biāo)準(zhǔn)從輕處罰：

（一）當(dāng)事人在行政處罰決定作出前，如實向生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)提交已公開道歉、承諾守法的說明材料以及證實其已整改完畢和整改效果的證明材料的，可在行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的罰款標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，降低30%的罰款數(shù)額；

（二）當(dāng)事人在符合上述第（一）項規(guī)定的情形下，提供有環(huán)境檢測、修復(fù)、評估、鑒定等資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的證明材料的，降低40%的罰款數(shù)額；

（三）當(dāng)事人在符合上述第（一）項規(guī)定的情形下，提供有環(huán)境檢測、修復(fù)、評估、鑒定等資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的證明材料證實已全部消除環(huán)境不利影響的，降低50%的罰款數(shù)額。

降低罰款數(shù)額最多不得超過30萬元；降低后的罰款數(shù)額低于法定最低罰款數(shù)額的，按照法定最低罰款數(shù)額予以罰款處罰。

六、實施要求

（一）生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)公開道歉、承諾守法工作的管理，強(qiáng)化內(nèi)部審核機(jī)制，從輕處罰的額度嚴(yán)格根據(jù)本工作規(guī)定確定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。

（二）當(dāng)事人自行公開道歉、承諾守法或未按照本工作規(guī)定的要求進(jìn)行公開道歉、承諾守法的，不得根據(jù)本工作規(guī)定予以從輕處罰。

（三）當(dāng)事人在其申請不符合條件被退回后再次提交書面申請材料的，除非當(dāng)事人重新遞交申請的時間仍在處罰告知送達(dá)之日起七個自然日內(nèi)，否則生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)將不再受理該申請。未根據(jù)本工作規(guī)定予以從輕處罰的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)仍可依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章或自由裁量權(quán)規(guī)范性文件中其他從輕或減輕處罰的規(guī)定，綜合當(dāng)事人已經(jīng)整改完畢等案件事實情況作出從輕或減輕的處罰決定。

（四）當(dāng)事人收到《生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法的申請指引》后向生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)遞交公開道歉、承諾守法申請的書面材料的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)應(yīng)在《行政處罰決定書》中對違法行為是否適用本工作規(guī)定的情況進(jìn)行簡單的說明。當(dāng)事人對生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)是否適用本工作規(guī)定的情況有異議的，可依法對《行政處罰決定書》申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（五）生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)應(yīng)將當(dāng)事人提交的《公開道歉承諾守法從輕處罰申請書》和《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》、在網(wǎng)上完成公開截圖及其他相關(guān)材料等作為行政處罰案件的案卷材料歸檔備查。

（六）違法行為涉及生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的，不影響本工作規(guī)定的執(zhí)行，因違法行為受到損害的公民、法人或其他組織應(yīng)通過法定途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（七）生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)在案件辦理過程中適用本工作規(guī)定涉及的監(jiān)測、鑒定、送達(dá)、告知、公告等時間不計入處罰案件期限。

（八）除生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效外，當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》應(yīng)在政務(wù)網(wǎng)站長期公開刊載。行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)可依職責(zé)主動或應(yīng)當(dāng)事人的申請在政務(wù)網(wǎng)站撤下當(dāng)事人《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》。

本工作規(guī)定由廣州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

附件：生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法的申請指引

附件

生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法的申請指引

為規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實施，充分落實處罰與教育相結(jié)合的原則，引導(dǎo)行政違法公民、法人或其他組織（下稱“當(dāng)事人”）主動糾正生態(tài)環(huán)境違法行為、自覺守法，同時進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定>的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕7號）和《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（穗環(huán)規(guī)字〔2021〕2號）等有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)在查處生態(tài)環(huán)境違法行為、實施行政處罰的過程中，如違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序的當(dāng)事人積極采取措施改正違法行為，并按要求公開道歉、承諾守法的，生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)可在適用生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上予以從輕處罰。降低罰款數(shù)額最多不得超過30萬元；降低后的罰款數(shù)額低于法定最低罰款數(shù)額的，按照法定最低罰款數(shù)額予以罰款處罰。

有以下情形之一的，不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定：

（一）《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的不適用情形；

（二）《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形，包括：

1.在案件查處中對執(zhí)法人員采取威脅及要挾（包括口頭）、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)等暴力或脅迫行為，或者以其他方式妨礙、干擾或者拒不配合現(xiàn)場檢查、監(jiān)測或調(diào)查取證的（包括提出不合理要求等方式）；

2.違法向環(huán)境排放或傾倒危險廢物、含重金屬的污染物等有毒有害物質(zhì)的（除危險廢物外，有毒有害物質(zhì)還包括《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的第一類污染物、生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害水污染物名錄》中的水污染物以及生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害大氣污染物名錄》中的大氣污染物）；

3.違法排污持續(xù)或累計時間超過20天，其他違法行為持續(xù)或累計時間超過3個月的；

4.經(jīng)責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，但拒絕改正或者逾期不改正、或者繼續(xù)實施違法行為的；

5.造成跨行政區(qū)域（區(qū)級以上）環(huán)境污染后果的；

6.涉及污染大氣環(huán)境的違法行為處于重污染天氣預(yù)警期間，或者處于特殊或重大活動期間的；

7.有轉(zhuǎn)移、隱匿、使用、毀損、變賣等擅自處理被依法查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備行為或者擅自撕毀封條的；

8.違法行為造成突發(fā)環(huán)境事件或者對生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位等環(huán)境敏感區(qū)域造成重大影響的（指發(fā)生在上述環(huán)境敏感區(qū)域，造成較大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者社會影響的生態(tài)環(huán)境違法行為，包括在飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)新建、改建或擴(kuò)建建設(shè)項目、超標(biāo)排污、不按排污許可證的要求排污和以逃避監(jiān)管的方式排污等違法行為）；

9.近二年以來被查實的有效舉報投訴達(dá)三次以上，或者引發(fā)群體性事件，或者造成惡劣社會、輿論影響的；

10.近二年以來因同類環(huán)境違法行為被處罰三次以上的；

11.發(fā)生在重大疫情控制和預(yù)防關(guān)鍵時期的偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，以及涉疫情醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水等行為，侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈或嚴(yán)重污染環(huán)境的；

12.依據(jù)《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》規(guī)定的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，違法行為存在頂格從重處罰裁量情節(jié)的；

13.違法行為造成較大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或社會影響的其他情形的；

14.生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

（三）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定以責(zé)令改正但逾期未改正作為作出生態(tài)環(huán)境行政處罰前提條件的，不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定；

（四）當(dāng)事人公開道歉、承諾守法且生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)因此對其從輕處罰后，同一當(dāng)事人違反其守法承諾再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政違法行為的；

（五）其他法律、法規(guī)或規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定的不得從輕處罰的情形。

如你（單位）已積極采取措施改正違法行為，且不存在上述不適用情形的，可以在我局（單位）送達(dá)《行政處罰事先（聽證）告知書》之日起7個自然日內(nèi)按照附件格式主動提交公開道歉、承諾守法從輕處罰的申請，并同時提交已整改完畢和整改效果的證明材料。

你（單位）必須嚴(yán)格按照上述期限、格式內(nèi)容及證明材料要求提出書面申請。如你（單位）超期提出申請的，我局（單位）將不予受理。如你（單位）提交的書面材料或經(jīng)核實的現(xiàn)場整改情況不符合條件，或我局（單位）發(fā)現(xiàn)你（單位）存在不適用公開道歉、承諾守法從輕處罰規(guī)定的情形的，我局（單位）將退回你（單位）申請。如你（單位）自行公開道歉、承諾守法或未按照程序規(guī)范及形式的要求進(jìn)行公開道歉、承諾守法的，不得適用公開道歉、承諾守法規(guī)定予以從輕處罰。

為進(jìn)一步降低你（單位）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)并提高工作效率，如為本市生態(tài)環(huán)境主管部門主辦案件，由你（單位）采用在廣州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站（http://sthjj.gz.gov.cn/）“當(dāng)事人公開道歉、承諾守法專欄”公開刊載《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》形式進(jìn)行公開道歉、承諾守法；如為本市鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處主辦案件，由你（單位）采用在屬地區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)站公開刊載《生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書》形式進(jìn)行公開道歉、承諾守法。

《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》和《廣州市規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》可通過廣東省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)（網(wǎng)址：http://gdee.gd.gov.cn/hbwj/content/post_3668654.html）和市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://sthjj.gz.gov.cn/tzggwj/content/post_7094609.html）查詢。

附件：1.生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰申請書

2.（當(dāng)事人全稱）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書（模板一）

3.（當(dāng)事人全稱）及法定代表人（自然人姓名）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書（模板二）

附件1

生態(tài)環(huán)境行政違法當(dāng)事人公開道歉承諾守法從輕處罰申請書

（生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)名稱）：

我（單位）在（項目生產(chǎn)或經(jīng)營地址、項目建設(shè)或生產(chǎn)情況、產(chǎn)生的污染物及排放、污染治理情況等）。年月日，經(jīng)（生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)）執(zhí)法人員調(diào)查確認(rèn)，我（單位）存在以下生態(tài)環(huán)境行政違法事實：（陳述違法行為發(fā)生的地點、具體行為、情節(jié)、危害后果等內(nèi)容）。我（單位）上述行為違反了（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的法定義務(wù)條款）第 ×××條第 ×××款第××× 項的規(guī)定。

針對上述違法行為，貴部門于年月日向我（單位）送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（穗環(huán)（x）罰告〔20xx〕x號），告知我（單位）擬作出的處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知了陳述、申辯（及申請聽證）的權(quán)利。我（單位）對貴部門認(rèn)定的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果沒有異議。違法行為發(fā)生后，我（單位）積極采取措施對上述違法行為進(jìn)行改正，（簡要說明整改情況及效果，并另附證明材料）。

就上述違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序、給生態(tài)環(huán)境造成不利影響的行為，我（單位）愿意接受貴部門的處罰和教育，并在此申請就上述違法行為及所造成的不良影響按照相關(guān)程序及形式要求在廣州市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)網(wǎng)站（http://sthjj.gz.gov.cn/）“當(dāng)事人公開道歉、承諾守法專欄”（×××區(qū)人民政府政務(wù)網(wǎng)站×××）進(jìn)行公開道歉并作出生態(tài)環(huán)境守法承諾。懇請貴部門依法給予我（單位）一個從輕處罰的機(jī)會。在今后的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，我（單位）一定嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，認(rèn)真落實各項生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章要求，自覺承擔(dān)起企業(yè)應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)自身環(huán)境管理，自覺接受社會公眾監(jiān)督。

我（單位）保證以下送達(dá)地址、聯(lián)系人及其電話、電子郵箱是準(zhǔn)確、有效的，因下述送達(dá)地址等信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致相關(guān)文書或電子郵件未能被受送達(dá)人實際接收的，文書或電子郵件退回之日視為送達(dá)之日：

送達(dá)地址（必須提供）：

聯(lián)系人及其電話（必須提供）：

電子郵箱（必須提供）：

附件：整改情況及整改效果的證明材料

（當(dāng)事人全稱）

印章

（法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字）

年月 日

附件2

（當(dāng)事人全稱）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉承諾守法聲明書

（模板一）

我（單位）在（項目生產(chǎn)或經(jīng)營地址、項目建設(shè)或生產(chǎn)情況、產(chǎn)生的污染物及排放、污染治理情況等）。年月日，經(jīng)（生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)）執(zhí)法人員調(diào)查確認(rèn)，我（單位）存在（簡述生態(tài)環(huán)境違法行為、情節(jié)等內(nèi)容）。我（單位）上述行為違反了生態(tài)環(huán)境行政法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

針對上述違法行為，（生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)）向我（單位）送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（穗環(huán)（x）罰告〔20xx〕x號），告知我（單位）擬作出的處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知了陳述、申辯（及申請聽證）的權(quán)利。我（單位）對（生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)）認(rèn)定的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果沒有異議。違法行為發(fā)生后，我（單位）已積極采取措施對上述違法行為進(jìn)行了改正，（簡要說明整改情況及效果）。

就上述違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序、給生態(tài)環(huán)境造成不利影響的行為，我（單位）愿意接受（生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)）的處罰和教育，在此，并就上述違法行為及所造成的不良影響表示誠摯的歉意。我（單位）鄭重承諾，在今后的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，一定嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，自覺承擔(dān)起排污者應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

（當(dāng)事人全稱）

印章

（法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字）

年月日

附件3

（當(dāng)事人全稱）及法定代表人（自然人姓名）生態(tài)環(huán)境行政違法行為公開道歉

承諾守法聲明書

（模板二）

我單位在（項目生產(chǎn)或經(jīng)營地址、項目建設(shè)或生產(chǎn)情況、產(chǎn)生的污染物及排放、污染治理情況等）。年月日，經(jīng)（生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)）執(zhí)法人員調(diào)查確認(rèn)，我單位存在（簡述生態(tài)環(huán)境違法行為、情節(jié)等內(nèi)容）。我單位上述行為違反了生態(tài)環(huán)境行政法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

針對上述違法行為，（生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)）向我單位及本人送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（穗環(huán)（x）罰告〔20xx〕x號），告知我單位及本人擬作出的處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知了陳述、申辯（及申請聽證）的權(quán)利。我單位及本人對（生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)）認(rèn)定的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害后果沒有異議。違法行為發(fā)生后，我單位和本人已積極采取措施對上述違法行為進(jìn)行了改正，（簡要說明整改情況及效果）。

就上述違反生態(tài)環(huán)境行政管理秩序、給生態(tài)環(huán)境造成不利影響的行為，我單位及本人愿意接受（生態(tài)環(huán)境行政處罰實施機(jī)構(gòu)）的處罰和教育，在此，并就上述違法行為及所造成的不良影響表示誠摯的歉意。我單位及本人鄭重承諾，在今后的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，一定嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定，自覺承擔(dān)起排污者應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。

（當(dāng)事人全稱）

印章

（法定代表人簽字）

年月日

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