3月16日，廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳公布4起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例，其中某污水處理廠因進(jìn)水濃度升高導(dǎo)致總磷濃度超過(guò)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)0.95倍，欽州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該廠處罰款人民幣13.5萬(wàn)元。

一直以來(lái)，關(guān)于進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)是否該被罰抑或說(shuō)此情形是否“情有可原”的話題一直爭(zhēng)論不休，工業(yè)廢水接入市政污水管網(wǎng)，一些污水處理廠承載了“不可承受之重”，全聯(lián)環(huán)境商會(huì)也曾在2021全國(guó)“兩會(huì)”上提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》。

近年來(lái)，污水處理廠因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的報(bào)道時(shí)常見(jiàn)諸于各類報(bào)道，對(duì)于此問(wèn)題的多方“博弈”也一直在持續(xù)。

1 污水處理廠?超標(biāo)問(wèn)題頻發(fā)

污水處理廠作為“治污”設(shè)施是被寄予厚望的“污染終結(jié)者”，然而我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，不少“城市治污者”卻反而成了“問(wèn)題制造者”，在生態(tài)環(huán)境部公布的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)嚴(yán)重超標(biāo)的重點(diǎn)排污單位名單中，污水處理廠一度成為“重災(zāi)區(qū)”，“治污”反變“致污”，超標(biāo)排放者屢見(jiàn)不鮮，而這其中“首當(dāng)其沖”者國(guó)中水務(wù)必須擁有姓名。

國(guó)中水務(wù)2021年五次發(fā)布公告，表示自己因?yàn)椤斑M(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)”而被處罰，五次罰款，總和高達(dá)1504.24萬(wàn)元。要知道，國(guó)中水務(wù)2020年全年的歸母凈利潤(rùn)也不過(guò)3054.5萬(wàn)，一半的凈利潤(rùn)就因出水超標(biāo)而“付之東流”。

國(guó)中水務(wù)五次的千萬(wàn)罰單已讓各位唏噓不已，而在2019年，孟州市城市污水處理有限公司因污水超標(biāo)排放被按日連續(xù)處罰4880萬(wàn)。

廊坊市生態(tài)環(huán)境局2021年5月公布的一則行政處罰信息顯示，廊坊市某公司因涉嫌排放水污染物超標(biāo)，被處以罰款55萬(wàn)元。

此外，因超標(biāo)排污，淮安市生態(tài)環(huán)境局分別于2019年12月23日、2020年3月19日、2020年4月28日先后5次對(duì)盱眙國(guó)聯(lián)污水處理有限公司作出按日計(jì)罰處罰決定，罰款共計(jì)1240萬(wàn)元。

2017年4月13日，烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站對(duì)西站污水廠進(jìn)行了季度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)西站污水處理廠未達(dá)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。2017年7月25日，烏市環(huán)保局作出排污核定與排污費(fèi)繳納決定書(shū)，要求西站污水廠繳納排污費(fèi)699348.18元。

2 被罰背后博弈持續(xù)進(jìn)行

污水處理廠治污者反成了“致污”者被罰之后，污水處理企業(yè)也在這其中進(jìn)行了抗辯。

以上述案例中備受關(guān)注的被罰4880萬(wàn)元的孟州市城市污水處理有限公司為例，當(dāng)時(shí)就對(duì)結(jié)果提出了自己的質(zhì)疑，并向省生態(tài)環(huán)境廳提出行政復(fù)議：

不服理由

1.該公司陳述，出水超標(biāo)系進(jìn)水水量超負(fù)荷、水質(zhì)超標(biāo)準(zhǔn)所致，各指標(biāo)均超出設(shè)計(jì)負(fù)荷，導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓。

2.該公司申辯，受到進(jìn)水沖擊時(shí)，堅(jiān)持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并連續(xù)向孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)及孟州市生態(tài)環(huán)境局匯報(bào)水量、水質(zhì)及影響情況，但未有明顯改觀。

3.該公司抗辯，其與上游進(jìn)水企業(yè)簽訂的《孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》“水質(zhì)不合格的處理”明確：“運(yùn)營(yíng)期間，遇以下進(jìn)水水質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原因?qū)е挛鬯幚韽S不能正常運(yùn)行時(shí)，經(jīng)公司盡力采取措施，造成出水水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)；乙方不承擔(dān)責(zé)任，且不影響乙方按照協(xié)議約定收取污水處理服務(wù)費(fèi)?！?/p>

而在廊坊市生態(tài)環(huán)境局2021年公布的行政處罰背后，也有著當(dāng)事兩方完全不同的說(shuō)法。

該行政處罰下達(dá)日期為2021年4月2日，處罰依據(jù)為：違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)及《廊坊市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》-第三條第二款第四項(xiàng)第二目的規(guī)定。

污水處理公司認(rèn)為，該項(xiàng)目有一定的特殊性，項(xiàng)目是進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)。項(xiàng)目自2018年6月進(jìn)水調(diào)試以來(lái)，一直存在進(jìn)水超標(biāo)問(wèn)題，極大影響了廠區(qū)生化系統(tǒng)的活性污泥，進(jìn)水負(fù)荷較大，導(dǎo)致微生物大量死亡，廠區(qū)無(wú)法承受該進(jìn)水水質(zhì)壓力。

廊坊市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為，公司在發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后，應(yīng)立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，但其發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后并未及時(shí)采取應(yīng)急處理措施也未主動(dòng)報(bào)告，直至廊坊生態(tài)環(huán)境局向其下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》后才進(jìn)行了整改。其更不能將“進(jìn)水超標(biāo)”作為免于處罰的理由。

2019年2月，在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)于“污水處理廠因?yàn)槌鏊瑯?biāo)被處罰后喊冤，認(rèn)為是進(jìn)水濃度超標(biāo)造成的，應(yīng)該免責(zé)”這一看法，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示，污水處理廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，城市污水處理廠只要接納了這個(gè)污水了，就要按照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放，這個(gè)是法律責(zé)任。

誠(chéng)然，污水處理廠必須要為出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，也確實(shí)存在著因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)而免于處罰的案例，但正如上述廊坊市生態(tài)環(huán)境局所說(shuō)，在發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后，應(yīng)立即采取應(yīng)急處理措施，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告并采取措施。

所以，免于處罰的前提一定是：主動(dòng)！及時(shí)！未造成嚴(yán)重后果！

2020年底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》，其中規(guī)定：對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰。對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營(yíng)單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告且主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。

而主動(dòng)報(bào)備的韶關(guān)浩藍(lán)環(huán)?？萍加邢薰颈阆硎艿搅诵路ㄒ?guī)帶來(lái)的免罰“福利”：韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局仁化分局于2021年4月12日對(duì)韶關(guān)浩藍(lán)環(huán)?？萍加邢薰旧嫦舆`反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》案調(diào)查。經(jīng)查，韶關(guān)浩藍(lán)環(huán)?？萍加邢薰旧嫦痈脑诰€設(shè)備進(jìn)樣方式，將COD、氨氮、總氮、總磷在線設(shè)備中的進(jìn)樣方式由水樣管進(jìn)樣改為了標(biāo)樣管進(jìn)樣，干擾在線設(shè)備監(jiān)測(cè)，形成虛假數(shù)據(jù)。氨氮指標(biāo)外排污水超標(biāo)，濃度為63.3毫克每升，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為8毫克每升，超標(biāo)6.9倍。

公司在發(fā)現(xiàn)進(jìn)水異常時(shí)立即報(bào)告仁化縣丹霞旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)，建立工作微信群提供氨氮進(jìn)水檢測(cè)數(shù)據(jù)，在韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局仁化分局檢查出出水超標(biāo)后，根據(jù)要求及時(shí)采取應(yīng)急處理措施，委托第三方環(huán)保公司編制應(yīng)急處置方案并對(duì)企業(yè)廢水依法應(yīng)急處置，對(duì)周邊暫未發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。鑒于公司排放超標(biāo)是因?yàn)檫M(jìn)水濃度超過(guò)企業(yè)設(shè)計(jì)處理濃度范圍，且主動(dòng)報(bào)告，積極配合進(jìn)行應(yīng)急處置，尚未造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款的規(guī)定，決定其不予行政處罰。

3“標(biāo)準(zhǔn)答案”出臺(tái)后“推諉扯皮”何時(shí)休矣

生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》無(wú)疑對(duì)進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)問(wèn)題制定出了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

但現(xiàn)實(shí)生活中當(dāng)事雙方的推諉扯皮卻并不一定會(huì)就此休矣。

畢竟，污水廠需要有力舉證，自證清白，遇到問(wèn)題后把有利的證據(jù)和監(jiān)管的資料及時(shí)地給政府行文。

浙江省律協(xié)環(huán)資委主任陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，很多時(shí)候，污水處理廠達(dá)標(biāo)排放的問(wèn)題不僅是內(nèi)部污染治理的問(wèn)題，還得考慮上游進(jìn)水、管網(wǎng)、水量等問(wèn)題。進(jìn)水水質(zhì)導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)，前提肯定是企業(yè)已經(jīng)做到位，做到極致。但在很多案例里，怎么證明污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，怎么證明是因?yàn)樯嫌芜M(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，這方面證明起來(lái)很難。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣提醒水務(wù)企業(yè)，在建設(shè)污水處理廠的時(shí)候，在備用系數(shù)上千萬(wàn)別省那點(diǎn)錢。合理地保證設(shè)備（裝備）的備用系數(shù)，不要過(guò)度壓低自己的建設(shè)成本，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)高度不安全。只有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理，才能推動(dòng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)往更高、更快、更好的方向發(fā)展。

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