江西省發(fā)改委印發(fā)《江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃?》，規(guī)劃要求，到2025年底，南昌市和宜春市生活垃圾分類和處理能力進一步提升，其他各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)形成生活垃圾分類閉環(huán)體系；縣（市、區(qū)）城區(qū)初步建成生活垃圾分類閉環(huán)體系；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施短板。全文如下：

各設(shè)區(qū)市城市管理局、發(fā)展改革委，贛江新區(qū)綜合行政執(zhí)法局、經(jīng)濟發(fā)展局：

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委組織編制了《江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委

2022年2月9日

江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃

生活垃圾分類和處理設(shè)施是生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動實施生活垃圾分類制度，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理的基礎(chǔ)保障。加快推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，提升全省生活垃圾分類和處理水平，是改善生態(tài)環(huán)境、保障人民健康的有效舉措，對推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、促進社會文明程度得到新提高具有重要意義。

“十四五”時期，生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)進入關(guān)鍵時期。為指導(dǎo)和推動全省生活垃圾分類和處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》和《江西省生活垃圾管理條例》，結(jié)合全省實際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委組織編制了《江西省“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括全省城鄉(xiāng)。

規(guī)劃實施期限：2021-2025年

一、現(xiàn)狀形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，全省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察江西重要講話精神，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，強力推動焚燒處理，進一步健全收運體系，推動生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

1.處理能力顯著增強?！笆濉逼陂g，全省新建生活垃圾無害化處理設(shè)施46座，處理設(shè)施能力超過3.96萬噸/日，較2015年增加超過2.5萬噸/日，新增處理能力完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。全省城市和縣城生活垃圾無害化處理率100%，高于全國平均水平。全省堅持城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理思路，行政村基本納入“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、區(qū)域處理”生活垃圾收運處置體系。

2.處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全省生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低?！笆濉逼陂g，全省共新建生活垃圾焚燒廠28座，累計在運行生活垃圾焚燒廠29座，焚燒設(shè)施處理能力2.61萬噸/日?！笆濉逼谀?，全省生活垃圾焚燒處理率約50%，高于全國城鎮(zhèn)平均水平，基本形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。

3.存量垃圾治理取得積極進展。全省生活垃圾存量治理工作加速推進，非正規(guī)堆放點消除、飽和填埋場封場整治、填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造等工作取得積極進展，存量設(shè)施處理水平顯著提升。“十三五”期末，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4.分類試點工作成效初顯。南昌市和宜春市作為全國46個開展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)的城市，順利完成試點工作任務(wù)，起到較好的示范引導(dǎo)作用。南昌市建成較完善的生活垃圾終端設(shè)施體系，基本實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，率先實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；宜春市生活垃圾管理工作形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)齊抓共管的格局，市民的參與率和分類準(zhǔn)確率在同類城市排名靠前，前端分類體系基本建成。

（二）存在問題

1.分類工作推進不平衡。除試點城市外，全省其他城市總體上分類和處理體系尚不健全，全鏈條管理不夠規(guī)范，源頭減量和分類準(zhǔn)確率還不高，生活垃圾分類工作有待持續(xù)推進。

2.分類管理機制不健全?？鐓^(qū)域協(xié)同處理機制不順暢，第三方服務(wù)市場監(jiān)管機制不健全，居民生活垃圾減量化機制激勵性不夠，居民生活垃圾分類階梯計價、計量收費機制尚不完善，生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)偏低。

3.社會參與氛圍不濃厚。生活垃圾分類尚未成為居民的普遍行為和生活習(xí)慣，大部分居民對生活垃圾分類理念上認(rèn)同，但行動上滯后，不同程度地存在分類知曉率低的問題。

4.分類收運和處理設(shè)施有短板。全省部分地區(qū)生活垃圾分類收運設(shè)施建設(shè)滯后，分類中轉(zhuǎn)站、分揀設(shè)施缺乏；有的設(shè)施建設(shè)管理不規(guī)范，“先分后混”依然存在；廚余垃圾資源化利用能力與日益增長的需求之間存在差距；個別地區(qū)焚燒和飛灰處理設(shè)施能力不足。

5.存量填埋設(shè)施存在隱患點。填埋設(shè)施周邊環(huán)境問題日益凸顯，個別填埋場環(huán)保、技術(shù)和運營管理水平不高，存在滲濾液不穩(wěn)定達標(biāo)排放、防滲系統(tǒng)薄弱、填埋作業(yè)不規(guī)范等問題，對環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。部分填埋設(shè)施庫容漸滿、服務(wù)年限陸續(xù)到期，改造難度大且成本高。

“十四五”時期既是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，又是乘勢而上向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是全省深化全國生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列的五年。從發(fā)展階段來看，全省生活垃圾處理事業(yè)的發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，對全省生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求和目標(biāo)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察江西重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會，以及省第十五次黨代會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生活垃圾分類工作決策部署，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民健康為出發(fā)點，以推進生活垃圾減量化、資源化、無害化為著力點，補短板強弱項，著力解決生活垃圾分類和處理設(shè)施存在的突出問題，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾全過程系統(tǒng)，為形成綠色生產(chǎn)生活方式、深入推進生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國“江西樣板”作出積極貢獻。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。加強生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌完善全省生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系建設(shè)。

堅持因地制宜。堅持分類施策，鼓勵各地從實際出發(fā)，合理制定工作措施。遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟可承受、效果良好原則，科學(xué)合理選擇處理技術(shù)路線、處置方式和實施路徑，強化項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞“一刀切”，形成符合各地條件和特點的生活垃圾分類和處理模式。

堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政策引導(dǎo)和支持力度，加快形成規(guī)范有序的市場環(huán)境，激發(fā)市場活力。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用，為生活垃圾治理創(chuàng)新提供堅強支撐。

堅持多方共治。明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)和義務(wù)，更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)社會組織活力，發(fā)動人民群眾廣泛參與，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局。

（三）總體目標(biāo)

到2025年底，南昌市和宜春市生活垃圾分類和處理能力進一步提升，其他各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)形成生活垃圾分類閉環(huán)體系；縣（市、區(qū)）城區(qū)初步建成生活垃圾分類閉環(huán)體系；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施短板。

具體目標(biāo)如下：

——生活垃圾減量化、資源化能力：到2025年底，全省設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)生活垃圾回收利用率達到35%左右；設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、縣（市、區(qū)）城區(qū)生活垃圾資源化利用率達到60%左右。

——生活垃圾分類收運能力：到2025年底，全省生活垃圾分類收運能力達到3.1萬噸/日左右，基本滿足生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理需求；支持條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

——生活垃圾焚燒處理能力：到2025年底，全省生活垃圾焚燒處理能力達3.6萬噸/日左右，原生生活垃圾基本實現(xiàn)“零填埋”。

三、主要任務(wù)

（一）加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系

1.規(guī)范生活垃圾分類投放方式

根據(jù)《生活垃圾分類標(biāo)志》規(guī)定，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。科學(xué)規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類投放點和收集容器，完善有關(guān)配套設(shè)施，為居民提供良好的投放環(huán)境；提高玻璃、泡沫等低值可回收物收集比例，實現(xiàn)有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾有效分開。積極推廣撤桶建站、定時投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效投放模式，提升生活垃圾分類投放效果。

2.進一步健全分類收集設(shè)施

按照分類類別在居民社區(qū)、商業(yè)場所和其他公共場所等區(qū)域合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器、箱房、站點等設(shè)施，推進收集能力與收集范圍內(nèi)人口數(shù)量、垃圾產(chǎn)生量相協(xié)調(diào)。加快現(xiàn)有分類收集設(shè)施改造，新建小區(qū)應(yīng)同步配套生活垃圾分類收集設(shè)施。收集設(shè)施應(yīng)設(shè)置銘牌，標(biāo)明管理編號、責(zé)任單位、責(zé)任人和舉報電話等內(nèi)容，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈、整潔。

3.加快完善分類運輸設(shè)施

加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標(biāo)識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點，提高分類收集運輸效率。有條件的地區(qū)可推行“車載桶裝，換桶直運”等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。建立健全臺賬管理制度，記錄生活垃圾來源、類別、數(shù)量和去向等信息，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運”。

（二）推進生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)

1.持續(xù)推進焚燒能力建設(shè)

生活垃圾日清運量達到建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施條件的地區(qū)，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施條件的地區(qū)，可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。

生活垃圾焚燒要積極采用節(jié)能低碳工藝和裝備，嚴(yán)格落實環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)”要求，逐步提高設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，將農(nóng)村生活垃圾納入?yún)^(qū)域性生活垃圾處理終端。

針對設(shè)備故障、檢修，節(jié)假日垃圾量激增等一系列突發(fā)事件，建立區(qū)域間協(xié)同機制，利用周邊區(qū)域焚燒處理設(shè)施，解決本地應(yīng)急事件。同時，建立生態(tài)補償機制，用于接收地區(qū)的生活垃圾分類工作。實現(xiàn)“誰污染、誰治理，誰受益、誰付費”。

2.開展既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造

全面排查評估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運行狀況和污染物排放情況，加快推進流化床焚燒爐等設(shè)施升級改造。鼓勵有條件的地區(qū)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)化焚燒處理技術(shù)，完善污染物處理配套設(shè)施，逐步提高設(shè)施運行的環(huán)保水平。

（三）有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)

1.科學(xué)選擇處理技術(shù)路線

各地要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設(shè)施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的“梗阻”問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。

2.有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)

按照科學(xué)評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌共建共享廚余垃圾處理設(shè)施，有條件的地區(qū)積極推動既有設(shè)施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)發(fā)展。集中處理設(shè)施要優(yōu)先與生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置沼渣、沼液。

3.探索多元化可持續(xù)運營模式

及時總結(jié)推廣城市廚余垃圾處理設(shè)施運營管理典型經(jīng)驗，推動建立責(zé)任明確、多方共贏的長效治理機制。鼓勵研究制定廚余垃圾處理收費管理辦法，建立廚余垃圾的計量收費機制。探索建立市場化的建設(shè)和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業(yè)公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。

（四）規(guī)范生活垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)

1.開展庫容已滿填埋設(shè)施封場治理

規(guī)范有序開展填埋設(shè)施封場治理，對已達到封場條件的填埋場，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強日常管理和維護，對封場填埋設(shè)施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施推動封場整治，從經(jīng)濟、環(huán)保、安全等角度科學(xué)制定治理方案。

2.提升既有填埋設(shè)施運營管理水平

各地要加強對既有填埋場的運行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運營管理模式。聚焦垃圾進場管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導(dǎo)排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場環(huán)境管理目標(biāo)，合理評價填埋場現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識別填埋場生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染控制因素，實施既有填埋設(shè)施升級改造。

（五）健全可回收物資源化利用設(shè)施

1.統(tǒng)籌規(guī)劃拆解處理設(shè)施

各地要根據(jù)生活垃圾分類、土地資源利用等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和拆解處理設(shè)施，推動低值可回收物的回收和再生利用。引入專業(yè)化的拆解設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過人工、機械和智能機器人等方式，對可回收物進行分類、打包，實現(xiàn)精細化拆解和全品類回收。

“十四五”期末，全省規(guī)劃新建及改造60座拆解處理設(shè)施。

2.推動可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)

各地要根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，統(tǒng)籌考慮環(huán)保要求、經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、政策性資金及補貼、區(qū)域協(xié)同等因素，推動建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目，提高可回收物資源化利用率。

3.進一步規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈

全面梳理可回收物處理設(shè)施運營情況，提升既有設(shè)施管理水平，嚴(yán)控二次污染，推動可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設(shè)施，實現(xiàn)可回收物智能分類回收。有條件地區(qū)可通過技術(shù)或經(jīng)濟合作等方式，整合分散小規(guī)?？苫厥瘴锾幚眄椖浚凑占羞\輸、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。

（六）加強有害垃圾分類和處理

1.完善有害垃圾收運系統(tǒng)

實行有害垃圾單獨投放，規(guī)范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善暫存設(shè)施和運輸能力。有條件的地區(qū)可實行定期或者預(yù)約收運，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。

2.規(guī)范有害垃圾處置

根據(jù)生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設(shè)施短板。加強風(fēng)險管控，有害垃圾中的危險廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險廢物進行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進行處置。

（七）強化污染防治能力建設(shè)

1.補齊焚燒飛灰處置設(shè)施短板

規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。規(guī)范水泥窯協(xié)同處理設(shè)施建設(shè)，加強協(xié)同處置過程中飛灰儲存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)管理，強化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對環(huán)境造成二次污染；加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區(qū)防水、防滲漏設(shè)施建設(shè)。焚燒飛灰在處置過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、顆粒物的排放應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2.完善垃圾滲濾液處理設(shè)施

新建生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)處理規(guī)模、垃圾含水率等特性，配套建設(shè)相應(yīng)能力的滲濾液處理設(shè)施。既有生活垃圾處理設(shè)施要根據(jù)滲濾液產(chǎn)生積存及滲濾液處理設(shè)施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對環(huán)保不達標(biāo)或不能夠穩(wěn)定達標(biāo)運行的滲濾液處理設(shè)施進行提標(biāo)改造。各地要結(jié)合實際情況，加強技術(shù)論證和科學(xué)評估，合理選擇滲濾液處理技術(shù)路線，避免設(shè)施建成后運行不達預(yù)期，造成投資浪費和設(shè)施閑置。

3.積極推動沼渣處置利用

建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。

（八）鼓勵生活垃圾共享處置

1.鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物綜合處置基地

積極推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，探索建設(shè)集生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物、農(nóng)林垃圾等各類固體廢棄物的綜合處置基地，以集約、高效、環(huán)保、安全為原則，發(fā)揮協(xié)同處置效應(yīng)，促進基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險。

2.推動建設(shè)區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施

鼓勵跨區(qū)域共建共享生活垃圾處理設(shè)施，對生活垃圾清運量小、單獨建設(shè)處理設(shè)施不經(jīng)濟不合理的地區(qū)，可與臨近地區(qū)共建共享跨區(qū)域處理設(shè)施。可回收物種類較多，區(qū)域單獨建設(shè)有害垃圾和可回收物處置設(shè)施不經(jīng)濟時，可跨區(qū)域共建共享處置體系，以降低處理成本，提升處理效果。

（九）完善全過程監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)

聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、焚燒處理、廚余處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設(shè)備進行數(shù)據(jù)采集，進一步提升生活垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。

（十）因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾分類處理

在14個省級試點縣（含4個國家級示范縣）的基礎(chǔ)上，探索推動農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用工作。

1.農(nóng)村生活垃圾分類投放

按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處置模式，遵循因地制宜、簡單方便、經(jīng)濟適用的工作原則，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾的特性和處置方法，分類設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾的收集容器；根據(jù)需要集中設(shè)置可回收物、有害垃圾的收集容器。

2.農(nóng)村生活垃圾分類收集

在“戶分類”的基礎(chǔ)上，以村莊為單位，根據(jù)村莊地形、道路、建筑物分布、垃圾分類情況合理設(shè)置生活垃圾收集點，并與后續(xù)分類運輸、分類處理系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村生活垃圾分類運輸

根據(jù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、生活垃圾種類和產(chǎn)生量、道路狀況、中轉(zhuǎn)站或收集點至垃圾處置設(shè)施的運輸距離等因素，選擇適宜的“轉(zhuǎn)運”或“直運”模式。

4.農(nóng)村生活垃圾分類處理

堅持“因地制宜、分類處置”原則，盡量減少出村外運的生活垃圾種類、數(shù)量和頻率?？苫厥瘴锕膭钔ㄟ^積分兌換超市等方式在村內(nèi)進行回收，探索低值可回收物的經(jīng)濟激勵回收辦法；廚余垃圾可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件、生產(chǎn)生活習(xí)慣采取就地就近就農(nóng)的方式減量和無害化處理；有害垃圾應(yīng)單獨收集、存儲，并運輸至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門指定的危險廢棄物處置場進行處理。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動江西省生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃實施。各設(shè)區(qū)市要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)“十四五”生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確主要目標(biāo)、重點任務(wù)和責(zé)任單位，匯聚工作合力，推進生活垃圾分類和處理設(shè)施規(guī)劃落地實施，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（二）加大政策支持

積極爭取中央資金對我省生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的支持，構(gòu)建企業(yè)、社會組織等共同參與的多元化投入機制。各地要加大財政資金投入力度，加強生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運維的經(jīng)費保障，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。落實生活垃圾分類和處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。

按照產(chǎn)生者付費原則，合理確定生活垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，創(chuàng)新收費模式，提高收繳率。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評審方式，積極提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)。鼓勵具備條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。完善廚余垃圾資源化利用產(chǎn)品可持續(xù)消納的支持政策。

（三）優(yōu)化市場環(huán)境

加快推動生活垃圾分類和處理領(lǐng)域形成公開透明的市場環(huán)境，打破項目建設(shè)競爭中地域性、排他性、歧視性壁壘限制。生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)對所有企業(yè)全面開放、一視同仁，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。持續(xù)完善招投標(biāo)機制，強化履約意識，嚴(yán)格按合同要求履行政府和市場主體的權(quán)利與責(zé)任。政府應(yīng)按照合同約定及時支付垃圾處理等費用，保障垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運行。生活垃圾分類處理企業(yè)要加強行業(yè)自律，推動信息共享，使用先進技術(shù)，提高生活垃圾處理水平。探索建立區(qū)域協(xié)同協(xié)作機制，消除生活垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處理制度障礙，鼓勵垃圾處理設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、運行和監(jiān)管。

（四）強化科技支撐

加強對項目建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，加強技術(shù)研發(fā)，積極推動清潔焚燒、二噁英控制、飛灰無害化處置和利用、廚余垃圾資源化利用、填埋氣收集利用、滲濾液及濃縮液處理等關(guān)鍵技術(shù)的研究及應(yīng)用，加快人才培養(yǎng)，完善人才梯隊。

（五）開展評估指導(dǎo)

各地要加強規(guī)劃貫徹落實的指導(dǎo)，建立規(guī)劃實施評估機制，強化事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任，形成政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督的工作體系。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委適時對各地規(guī)劃實施情況開展評估，評估結(jié)果作為省級資金支持各地設(shè)施建設(shè)的重要參考。

（六）加強宣傳引導(dǎo)

各地要嚴(yán)格落實生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)運行監(jiān)管要求和信息公開制度。鼓勵垃圾分類處理設(shè)施配套建設(shè)綠化、休閑設(shè)施、宣傳教育基地，形成有效的交流宣傳平臺，拓寬公眾參與渠道，提高公眾參與度。加快生活垃圾源頭減量，廣泛宣傳普及垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)的重要性和必要性，積極宣傳設(shè)施建設(shè)典型案例，增強公眾環(huán)保意識，推廣綠色生活消費方式，推動黨政機關(guān)和事業(yè)單位、團體組織等帶頭示范，引導(dǎo)大家自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動者，營造垃圾分類就是“新時尚”的濃厚氛圍，促使全民培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣。

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