2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上提出：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。2021年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告以及隨后發(fā)布的十四五規(guī)劃綱要發(fā)布，碳達(dá)峰和碳中和均被首次寫入。應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型已成為我國重大發(fā)展戰(zhàn)略。今天，分享文章《碳中和背景下固廢處理類項(xiàng)目的市場機(jī)遇》。

01“十四五”規(guī)劃賦值環(huán)保產(chǎn)業(yè)

十四五規(guī)劃中明確了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)——廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。我國“碳中和”相關(guān)政策頻繁發(fā)聲，體現(xiàn)出我國降低碳排放強(qiáng)度的決心，國家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提速，碳減排大方向十分明確。

著名咨詢團(tuán)隊(duì)渣打全球研究團(tuán)隊(duì)發(fā)布報(bào)告顯示，為達(dá)成碳中和目標(biāo)，2060年前中國在脫碳進(jìn)程中需進(jìn)行高達(dá)人民幣127-192萬億元的投資，相當(dāng)于平均每年投資人民幣3.2-4.8萬億元。碳中和將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“最強(qiáng)風(fēng)口”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)?在碳中和背景下，將迎來三個(gè)轉(zhuǎn)變——從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，從過去的單因子控制向協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)污染物控制向特殊污染物控制轉(zhuǎn)變。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將以降碳為總抓手，迎來新一輪高能賦值。

02減污降碳固廢處理及資源化利用有望進(jìn)一步提升

“十四五”強(qiáng)勢(shì)開局，碳減排成為環(huán)保行業(yè)持續(xù)不斷的熱議話題，作為實(shí)現(xiàn)碳中和的中流砥柱力量的固廢處置產(chǎn)業(yè)，被賦予更高的期望和迎來良好的發(fā)展前景。

2019年住建部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等九部門聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，提出自2019年起在全國地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；到2025年，全國地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

“十四五”期間，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入減污降碳協(xié)同治理新階段。今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系中提到，建設(shè)資源綜合利用基地，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，推動(dòng)資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。在健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系中提到，加強(qiáng)再生資源回收利用，推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)固廢等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。在推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)方面，提到“加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理，做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理”。

03垃圾分類和處置 全國穩(wěn)步推進(jìn)

今年5月13日，發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出到2025年底，在垃圾資源化利用率方面，全國城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右；在垃圾分類收運(yùn)能力方面，全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬噸/日左右，基本滿足地級(jí)及以上城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理需求；鼓勵(lì)有條件的縣城推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)；在垃圾焚燒處理能力方面，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右?！兑?guī)劃》中鼓勵(lì)開展REITs以助力垃圾處理企業(yè)盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。還指出，要進(jìn)一步加快完善垃圾分類設(shè)施和焚燒設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范廚余垃圾、有害垃圾的處理方式，積極探索多元化的、可持續(xù)的經(jīng)營模式。

隨著全國生活垃圾分類工作進(jìn)一步開展，固廢資源化利用率有望進(jìn)一步提升。固廢處置行業(yè)以垃圾分類為抓手，促進(jìn)固廢處置領(lǐng)域由粗礦式向精細(xì)化處置轉(zhuǎn)型，固廢處理和固廢資源化利用產(chǎn)業(yè)也將在這個(gè)過程中迎來整體的提質(zhì)增效。

04預(yù)計(jì)“十四五”垃圾焚燒市場規(guī)?；虺瑑汕|

預(yù)計(jì)到2025 年，中國城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到66.5%。城鎮(zhèn)化率提升推動(dòng)居民生活水平的提高，進(jìn)而消費(fèi)水平提升將從源頭帶來穩(wěn)步增長的垃圾清運(yùn)量。2019 年我國城鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)量達(dá)到2.4 億噸，同比增加6.16%，假設(shè)2020-2025 年年均增速6.5%，預(yù)計(jì)到2025 年城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量有望達(dá)3.53 億噸。

在“碳達(dá)峰”、“碳中和”的發(fā)展大勢(shì)下，新能源替代、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等將成為必然選擇。近日，發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中指出，要建設(shè)低碳綠色城市，其中固廢方面，要全面推進(jìn)生活垃圾分類，加快建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施設(shè)施。

垃圾焚燒是最為直觀的碳減排路徑之一。據(jù)《中國溫室氣體自愿減排項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，“垃圾焚燒項(xiàng)目通過焚燒方式替代填埋方式處理生活垃圾，避免了垃圾填埋產(chǎn)生以甲烷為主的溫室氣體排放；同時(shí)利用垃圾焚燒產(chǎn)生熱能進(jìn)行發(fā)電，替代以火力發(fā)電為主所產(chǎn)生的同等電量，從而實(shí)現(xiàn)溫室氣體（GHG）減排”。

與此同時(shí)，居民對(duì)清潔生活環(huán)境的需求、政府的推動(dòng)保證了垃圾無害化處理的穩(wěn)步增長，2019年生活垃圾無害化處理率已達(dá)99.2%，預(yù)計(jì)2025年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率望達(dá)到99.9%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理量達(dá)3.52億噸。2019年生活垃圾無害化處理中，焚燒占比50.7%，同比增加12.33%，明顯加速，主要由于“十三五”期間補(bǔ)貼政策變化，導(dǎo)致2020年垃圾焚燒廠“搶裝”，預(yù)計(jì)2020-2025年由于中標(biāo)數(shù)量下降增速會(huì)有所下降，預(yù)計(jì)2025年焚燒占比有望達(dá)到63%。預(yù)計(jì)到2022年，生活垃圾無害化處理量達(dá)1.7億噸，2025年達(dá)2.2億噸，以2020年中標(biāo)項(xiàng)目均價(jià)72元/噸和處理單價(jià)0.65元/度的上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，2025年垃圾焚燒處理規(guī)模將達(dá)541億元，市場空間巨大。

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05Reits助力固廢處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年4月30日，證監(jiān)會(huì)和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，標(biāo)志著境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公募REITs試點(diǎn)正式啟航。REITs的作用是盤活存量資產(chǎn)，找到新增資金的籌措渠道，而環(huán)保本身最大的問題在于資金渠道問題，這個(gè)問題的解決對(duì)環(huán)保行業(yè)的壓力解除有重要的意義。

我國REITs試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，2018年以來步伐進(jìn)一步加快。早在2014年，我國央行、銀監(jiān)會(huì)發(fā)文明確支持REITs試點(diǎn)，2016年REITs首次寫入國務(wù)院文件，表示要穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，2018年證監(jiān)會(huì)、住建部提出試點(diǎn)發(fā)行“房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）”，2019年初上交所提及公募REITs試點(diǎn)，2020年初證監(jiān)會(huì)在2020年系統(tǒng)工作會(huì)議上提出推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的試點(diǎn)。2020年4月30日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，通知中表達(dá)了優(yōu)先支持傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”項(xiàng)目，其中重點(diǎn)提及包括固廢危廢處理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等污染治理項(xiàng)目，對(duì)未來REITs工作的推進(jìn)給出了明確的方向和目標(biāo)。

REITs在實(shí)踐應(yīng)用中具有顯著的幾大優(yōu)勢(shì)，對(duì)于政府而言可以化解地方債務(wù)壓力，對(duì)于企業(yè)而言可以實(shí)現(xiàn)重資產(chǎn)向輕資產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，降低杠桿率和財(cái)務(wù)壓力，對(duì)于社會(huì)而言可以盤活存量資產(chǎn)，帶動(dòng)新項(xiàng)目建設(shè)。

今年6月7日，北京銀行作為場外銷售機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)的“中航首鋼生物質(zhì)封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金”（簡稱“首鋼綠能”）順利發(fā)行，本項(xiàng)目是全國首批試點(diǎn)項(xiàng)目中唯一一只涉及垃圾處理及生物質(zhì)發(fā)電類基礎(chǔ)設(shè)施的綠色公募REITs項(xiàng)目，其成功發(fā)行對(duì)于推動(dòng)國內(nèi)固廢處理、垃圾處理、生物質(zhì)發(fā)電等可以產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起到了極大的促進(jìn)作用。

中國“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)已上升至前所未有的高度，成為我國大國崛起的必要籌碼。固廢處理作為實(shí)現(xiàn)碳中和的中流砥柱力量，十四五期間固廢處理必將迎來良好的發(fā)展機(jī)遇，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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