國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見?》，并在今天(10月24日)正式對外發(fā)布。這也是中國碳達(dá)峰碳中和的頂層設(shè)計(jì)，提出了具體的目標(biāo)和措施。

中國碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

《意見》提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個(gè)方面主要目標(biāo)。其中，到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副理事長 王志軒：第一個(gè)關(guān)鍵詞是節(jié)約優(yōu)先，具體來說就是節(jié)約能源；第二個(gè)關(guān)鍵詞是提效，就是進(jìn)一步大幅度提高生產(chǎn)端的效率；第三個(gè)關(guān)鍵詞是降碳；第四個(gè)關(guān)鍵詞，我認(rèn)為就是增新，增新是以增加新能源為主體的非化石能源。

《意見》提出，到2030年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降，到2060年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

新能源 循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域迎來巨大機(jī)遇 形成新增長點(diǎn)

記者注意到，在《意見》提出的目標(biāo)當(dāng)中，非化石能源消費(fèi)比重將會(huì)持續(xù)提升，同時(shí)要構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，這對國內(nèi)的光伏風(fēng)電等清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域來說，都將帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

進(jìn)入九月以來，國內(nèi)新能源項(xiàng)目的建設(shè)明顯提速，第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已有序開工，同時(shí)將建設(shè)大量儲(chǔ)能設(shè)施，提升風(fēng)電和光伏的消納。

2020年，我國非化石能源消費(fèi)比重占到了15.9%，根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2030年非化石能源消費(fèi)比重要增加到25%，增加近10個(gè)百分點(diǎn)。

國家電投新能源總工程師 賀徙：這個(gè)25%的目標(biāo)，我覺得表明了我們國家會(huì)堅(jiān)定推動(dòng)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對新能源的發(fā)展肯定是利好，并且新能源發(fā)展速度應(yīng)該會(huì)提速，積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)、多能互補(bǔ)。

根據(jù)中電聯(lián)的預(yù)計(jì)，今年國內(nèi)非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模及比重將首次超過煤電。此外，專家表示，《意見》的提出將推動(dòng)國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“雙碳”31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)發(fā)布 各地將出臺(tái)實(shí)施細(xì)則

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，提出了10個(gè)方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

《意見》提出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，要加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，推廣節(jié)能低碳型交通工具，積極引導(dǎo)低碳出行。在建筑領(lǐng)域，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場化機(jī)制建設(shè)。

同時(shí)，《意見》還提出要加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，持續(xù)鞏固提升碳匯能力，提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，完善投資、金融、財(cái)稅、價(jià)格等政策體系。

記者了解到，國家發(fā)改委將會(huì)同各有關(guān)部門，加快出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。同時(shí)，指導(dǎo)地方科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案。

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