推遲三周后，全國碳排放權(quán)交易市場（下稱全國碳市場）將于7月16日開市。

多位業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者確認了上述消息。本周五上午，全國碳市場將在北京、上海、武漢三地同時舉行開市啟動儀式，隨后開始第一批交易。

業(yè)內(nèi)預(yù)計，全國碳市場初期交易價格約為30元—50元/噸，略高于試點地區(qū)的平均水平。由于全國碳市場第一年的供需較為均衡，預(yù)計初期市場交易量不會很高。

全國碳市場的詳細交易細則預(yù)計將于開市后發(fā)布。運營全國碳市場交易系統(tǒng)的上海環(huán)境能源交易所于6月22日發(fā)布了《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告?》，披露了全國碳市場的部分交易規(guī)則，但詳細的交易細則尚未發(fā)布。

首批納入全國碳排放配額管理的是發(fā)電行業(yè)，總計2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，二氧化碳排放總量約為40億噸/年。這些企業(yè)將成為參與全國碳市場交易的主體，其他機構(gòu)和個人暫不能參與全國碳市場。

全國碳市場曾定于6月25日開市，但臨近開市之前被主管部門叫停，具體原因不明。《財經(jīng)》記者綜合各方信息看，叫停原因主要包括三方面：一是行政流程尚未完成，二是相關(guān)政策法規(guī)仍需完善，三是碳市場相關(guān)數(shù)據(jù)的核查暴露出問題。

如今，第一個問題已得到解決。7月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議明確，今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。7月8日，生態(tài)環(huán)境部宣布，全國碳排放權(quán)交易市場已完成啟動交易的各項準備工作，將于7月?lián)駮r啟動上線交易。

第二個問題——相關(guān)法規(guī)的完善不可能在短期內(nèi)解決，但近期明顯加快了建設(shè)的步伐。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，生態(tài)環(huán)境部和司法部等部委近期開展了相關(guān)調(diào)研，征求各方對全國碳交易市場的頂層設(shè)計——《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱暫行條例）的修改意見。

暫行條例是全國碳市場的基本綱領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布了“關(guān)于公開征求暫行條例的意見通知”。暫行條例已列入國務(wù)院2021年度立法工作計劃，預(yù)計今年內(nèi)將完成制定該條例。

第三個問題則是全國碳市場開市之后重點需要解決的。7月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳通報了“內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報碳排放報告案”。這是全國首例公開披露的碳排放報告造假案件。業(yè)內(nèi)人士認為，該案引起了監(jiān)管層對碳排放數(shù)據(jù)準確性的關(guān)注，監(jiān)管部門將加強對碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的核查。

碳市場的框架體系可分為三項：碳排放配額分配、清繳；碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算；碳排放數(shù)據(jù)的測量、報告與核查( Monitoring，Reporting，Verfication，下稱MRV) 。在全國碳市場開市之后，前兩項內(nèi)容可謂完成了基本建設(shè)，第三項內(nèi)容的建設(shè)和完善則成為重點。

碳市場是一個建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的虛擬市場，嚴格的MRV機制才能保障碳排放數(shù)據(jù)的真實性、準確性與完整性。因此，MRV機制可謂碳市場有效運行的基石。

碳排放量的測量方法主要有兩種：一是基于核算，二是基于連續(xù)監(jiān)測。中國目前僅采用基于核算的方法采集監(jiān)測排放量。而連續(xù)監(jiān)測的方法可避免核算過程人為因素干擾造成的數(shù)據(jù)失真。近期生態(tài)環(huán)境部已選擇個別火電機組試點連續(xù)監(jiān)測法。未來可能將以連續(xù)監(jiān)測的方法，驗證核算數(shù)據(jù)。

核算方法方面，中國在2013年—2015年發(fā)布過多個行業(yè)的碳排放核算指南，各區(qū)域試點碳市場的MRV差異較大，監(jiān)管機制以及違約處罰等存在差異。目前，各地的核查機構(gòu)和人員水平參差不齊，全國碳市場開市之后預(yù)計將會完善更新核算指南。

但多位業(yè)內(nèi)人士對《財經(jīng)》記者表示，除了技術(shù)規(guī)范的完善，更重要的是要加強監(jiān)管的力度，建立更嚴格的懲罰機制。目前對碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的造假行為懲罰太輕，不足以威懾造假行為。

在上述內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報碳排放報告案中，該公司將2019年排放報告的部分編號、樣品標識號、送檢日期、驗訖日期和報告日期等內(nèi)容進行了篡改，并刪除了防偽二維碼。而對該司的查處結(jié)果僅為責令限期改正違法行為。

正在征求意見的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，在MRV方面做出了更嚴格的監(jiān)管，增加了追責情形、加大了處罰力度。例如，對違法操縱碳排放權(quán)交易市場的，最高可在沒收違法所得的同時，并處一千萬元的罰款。

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