廢氣處理設(shè)備,污水處理工藝

保障和促進人與自然和諧共生 推動生態(tài)環(huán)境保護體系建設(shè)

2021/4/12 21:28:28



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生態(tài)是一致的天然體系,是相互依存、緊密聯(lián)絡(luò)的有機鏈條,生態(tài)環(huán)境維護是一項體系工程。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會展開第十四個五年規(guī)劃和2035年前景方針大綱》(以下簡稱《規(guī)劃大綱》)提出:“堅持綠水青山便是金山銀山理念,堅持尊重天然、適應天然、維護天然,堅持節(jié)省優(yōu)先、維護優(yōu)先、天然康復為主,施行可繼續(xù)展開戰(zhàn)略,完善生態(tài)文明范疇統(tǒng)籌調(diào)和機制,構(gòu)建生態(tài)文明體系,推進經(jīng)濟社會展開全面綠色轉(zhuǎn)型,建造美麗我國?!边@為健全生態(tài)環(huán)境維護體系指明晰方向、供應了遵從。健全生態(tài)環(huán)境維護體系,需求把事前、事中、過后貫穿起來,做到縱向究竟、橫向到邊,控源頭、管進程、重懲辦,有用保證和促進人與天然調(diào)和共生的現(xiàn)代化。


健全生態(tài)環(huán)境維護體系,需求把事前、事中、過后貫穿起來,做到縱向究竟、橫向到邊,控源頭、管進程、重懲辦,有用保證和促進人與天然調(diào)和共生的現(xiàn)代化。


構(gòu)成大環(huán)保作業(yè)格式


我國生態(tài)環(huán)境維護體系的展開和健全,源于實踐需求和問題導向。新我國建立后,咱們逐步把生態(tài)環(huán)境維護擺到愈加重要的方位,在一些當?shù)卣归_污染調(diào)查和辦理,展開水庫辦理等作業(yè)。變革開放以來,隨同我國經(jīng)濟社會繼續(xù)快速展開,根據(jù)資源環(huán)境承載才能現(xiàn)已到達或挨近上限的實際狀況,生態(tài)環(huán)境維護體系建造逐步構(gòu)成源頭謹防、進程嚴管、成果嚴懲的全體思路。


我國特色社會主義進入新時代,我國生態(tài)環(huán)境維護體系建造變革的一個鮮明特征在于,有用調(diào)集各級黨委和政府抓生態(tài)環(huán)境維護的積極性,構(gòu)成大環(huán)保作業(yè)格式。習近平總書記親身倡議、親身布置中心生態(tài)環(huán)境維護督察,掌管擬定一系列嚴重變革行動和嚴重準則組織。第一輪中心生態(tài)環(huán)境維護督察及“回頭看”動真碰硬,咬住問題不放松,受理大眾告發(fā)21.2萬余件,直接推進處理大眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬余個;立案偵查2303件,行政和刑事拘留2264人,共向當?shù)匾扑蜕鷳B(tài)環(huán)境危害職責追查案子509個。實踐充沛證明,中心生態(tài)環(huán)境維護督察準則的擬定和施行,推進處理了一大批長時刻想處理而沒有處理的生態(tài)環(huán)境維護“老大難”問題,是推進履行生態(tài)環(huán)境維護“黨政同責”“一崗雙責”的硬招實招。


2015年出臺的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境危害職責追查方法(試行)》,進一步細化黨委和政府首要領(lǐng)導成員的“職責清單”,重視將行為追責與成果追責相結(jié)合,并將終身追責作為底子原則。2015年1月起新修訂的環(huán)境維護法正式施行,進一步強化政府監(jiān)督辦理職責,履行企業(yè)主體職責,并對環(huán)境違法行為規(guī)則按日接連計罰、查封扣押、行政拘留、限產(chǎn)停產(chǎn)等罰則。2020年出臺的民法典,以專章規(guī)則環(huán)境污染和生態(tài)損壞職責,在全社會樹立起環(huán)境有價、危害賠償?shù)睦砟?,有用沖擊了不合法排污和損壞生態(tài)等違法行為。


在不斷加大準則履行力度的一起,生態(tài)環(huán)境維護體系建造還著力向前拓寬、向后延伸,從污染源進程辦理拓寬到經(jīng)濟進程、出產(chǎn)方式與決議計劃行為等各方面,把源頭防備作為污染防治的底子之策,推進構(gòu)成有助于環(huán)境維護的空間格式、工業(yè)結(jié)構(gòu)、出產(chǎn)方式和日子方式。針對結(jié)構(gòu)性、布局性生態(tài)環(huán)境污染問題,我國現(xiàn)已探究構(gòu)成與資源環(huán)境國情相適應的生態(tài)維護紅線等空間格式管控體系。以主體功用區(qū)劃為根底,展開空間生態(tài)點評,劃定“三區(qū)三線”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)維護紅線、永久底子農(nóng)田維護紅線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)鴻溝)和環(huán)境準入負面清單,完結(jié)一條紅線管控重要生態(tài)空間。在以全體思路狠抓履行中,不斷進步準則的針對性、有用性,推進生態(tài)環(huán)境維護體系履行落細。


推進生態(tài)環(huán)境維護體系建造體系集成


黨的十九屆四中全會將本來渙散的源頭防備、進程操控、危害賠償、職責追查準則進步為生態(tài)環(huán)境維護體系,黨的十九屆五中全會著重完善生態(tài)文明范疇統(tǒng)籌調(diào)和機制。這些重要決議計劃布置,有力推進生態(tài)環(huán)境維護體系朝著體系集成方向展開。


現(xiàn)在,污染防治方面的體系建構(gòu)和推進履行作業(yè)底子到位,以體系化生態(tài)環(huán)境維護準則為保證,我國生態(tài)環(huán)境維護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)機性、全局性改變。黨的十八大以來,生態(tài)環(huán)境維護在單項準則打破的根底上,愈加重視經(jīng)過全面深化變革推進體系化建造,著重打好前后照應、相互配合的“組合拳”。比方,在職責追查方面,明責、履責、述責、考責、問責多環(huán)節(jié)全面推進;在源頭防備方面,構(gòu)建分工明晰、環(huán)環(huán)相扣的職責清單,促進管展開就要管環(huán)保、管出產(chǎn)就要管環(huán)保、管職業(yè)就要管環(huán)保;在進程辦理方面,強化環(huán)境維護、天然資源管控、節(jié)能減排等束縛性方針辦理,及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量方針使命完結(jié)狀況;在成果問責方面,推進中心生態(tài)環(huán)境維護督察向縱深展開,著重環(huán)境司法,不斷強化威懾力。再如,源頭防備重視從結(jié)構(gòu)、布局等經(jīng)濟社會微觀層面處理生態(tài)環(huán)境維護底子性問題;進程操控重視從節(jié)能降耗、污染減排等方面處理出產(chǎn)日子環(huán)節(jié)的綠色化問題;危害賠償和職責追查重視從經(jīng)濟本錢內(nèi)部化、“要害少量”行為追責和成果追責兩個視點協(xié)同處理結(jié)尾成果問題。不管單項準則,仍是源頭防備、進程操控、危害賠償、職責追查4個環(huán)節(jié),都向著體系化方向展開,而且各就其位、各負其責,能夠到達整合進步,能夠完結(jié)乘法效應。


也要看到,我國生態(tài)環(huán)境維護體系建造仍存在一些亟須補齊的短板,如源頭防備的束縛力沒有充沛發(fā)揮,進程操控中排污答應證與其他環(huán)境辦理準則的聯(lián)接有待進一步加強,生態(tài)環(huán)境維護職責還不行嚴正。加之體系化建造發(fā)動時刻不行長,有的當?shù)睾筒糠衷诓僮髀男猩先鄙偃w思想,相關(guān)準則辦法的體系性、全體性、協(xié)同性沒有充沛閃現(xiàn)。加速補齊短板,需求進一步強化生態(tài)環(huán)境維護體系化建造,堅持問題導向全面深化變革,堅持方針導向進行需求剖析,堅持效果導向強化集成立異。一方面,從準則方針效果目標動身,準時刻或流程次第整理剖析不同要求,戰(zhàn)勝準則方針之間不匹配問題,強化體系聯(lián)絡(luò),努力完結(jié)協(xié)同增效、全體最優(yōu)。另一方面,結(jié)合新形勢新要求強化頂層規(guī)劃,在體系化上下功夫,強化準則供應,不搞“單打獨斗”。一起,有必要狠抓準則履行,在準則履行環(huán)節(jié)構(gòu)成配套辦法組織,把管用適用作為體系化建造的判別規(guī)范,實在推進準則落地收效。


一體化推進源頭防備、進程操控、危害賠償、職責追查


《規(guī)劃大綱》提出:“堅持山水林田湖草體系辦理,著力進步生態(tài)體系自我修正才能和穩(wěn)定性,守住天然生態(tài)安全鴻溝,促進天然生態(tài)體系質(zhì)量全體改進?!睆纳鷳B(tài)環(huán)境維護的視點來講,貫徹履行這一重要布置,有必要從源頭、進程和成果多環(huán)節(jié)全體發(fā)力,做到源頭防備強化束縛,進程辦理強化效能,危害賠償強化配套,職責追查強化精準。在此根底上,一體化推進源頭防備、進程操控、危害賠償、職責追查,讓各項準則辦法構(gòu)成聯(lián)動效應,推進生態(tài)文明準則愈加老練愈加定型、生態(tài)環(huán)境維護體系更為務(wù)實高效管用。


發(fā)揮準則方針體系合力。充沛發(fā)揮生態(tài)環(huán)境維護準則體系合力,重在做到體系集成,尋求全體最優(yōu)。一方面,協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境維護監(jiān)管與天然資源監(jiān)管,統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益,處理好開發(fā)、使用、維護聯(lián)系。另一方面,依照生態(tài)環(huán)境體系運轉(zhuǎn)規(guī)則,打破“一畝三分地”的條條框框,施行跨地區(qū)按流域行政法律和聯(lián)防聯(lián)控,統(tǒng)籌山水林田湖草,進步環(huán)境辦理效能。進一步深化排污口設(shè)置辦理變革,打通岸上和水里、陸地和海洋,構(gòu)建水陸統(tǒng)籌、精準科學的江河湖海水污染辦理體系。


構(gòu)成環(huán)境與經(jīng)濟內(nèi)生交融機制。加強源頭防備,重在發(fā)揮生態(tài)環(huán)境維護對經(jīng)濟展開的倒逼、引導與優(yōu)化、促進效果,強化綠色轉(zhuǎn)型,做實綠色展開,促進生態(tài)工業(yè)化、工業(yè)生態(tài)化。這需求建立健全“三線一單”(生態(tài)維護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源使用上線、擬定生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,推廣技能經(jīng)濟方針的環(huán)境影響剖析證明,進一步拓寬中心生態(tài)環(huán)境維護督察的覆蓋面,促進經(jīng)濟社會展開與生態(tài)環(huán)境維護相調(diào)和。


構(gòu)建全進程全方位防治體系。完結(jié)全進程全方位污染防治,施行排污答應制是重要一環(huán)。排污答應制是一項根底性準則,能夠有機聯(lián)接各項生態(tài)環(huán)境維護法律法規(guī),促進信息和數(shù)據(jù)高度高效同享;能夠完結(jié)固定污染源監(jiān)管流程的再造,推進排污答應與環(huán)境影響點評、總量操控、環(huán)境計算等準則體系聯(lián)接和全進程辦理。進一步建立健全排污答應制,需求依法將固體廢物、噪聲以及入河入海排污口、海洋污染源等歸入排污答應辦理,強化與溫室氣體協(xié)同辦理,推進完結(jié)全進程全方位防治。


(作者為生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟方針研究中心研究員)


《 人民日報 》( 2021年04月12日 15 版)




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