2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性爭辯中向全國際莊重宣告，我國將力求于2030年前完成碳達(dá)峰，在2060年前完成碳中和。這是全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中的里程碑事情，表現(xiàn)了我國作為國際第二大經(jīng)濟(jì)體的職責(zé)與擔(dān)任。推進(jìn)城市綠色轉(zhuǎn)型，對樹立健全多層次綠色低碳循環(huán)展開的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，完成碳達(dá)峰與碳中和方針至關(guān)重要。

完成經(jīng)濟(jì)綠色低碳增加是一切城市展開面臨的一起問題。面臨根底設(shè)施更新、工業(yè)結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，不同展開水平區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程是不同的，因而，完成碳達(dá)峰與碳中和的途徑也是不一致的。關(guān)于不同城市來說，碳排放的程度并不相同，因而，各地需求依據(jù)城市的不同資源稟賦類型和展開特色，有針對性地?cái)M定綠色展開方法，提出契合城市情況的低碳展開軌道。

推進(jìn)資源型城市可繼續(xù)轉(zhuǎn)型

以資源工業(yè)為首要驅(qū)動的社會經(jīng)濟(jì)展開方法推進(jìn)了資源型城市的城市化進(jìn)程，但因?yàn)閷Y源部分的過度依靠，導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加上長時(shí)間展開對立異的需求注重不行，立異供給的缺少使得資源干涸后缺少展開動力，面臨粗放型展開階段留傳的環(huán)境“欠賬”問題，推進(jìn)資源型城市可繼續(xù)展開要從以下兩個(gè)方面著手。

榜首，構(gòu)建資源型城市轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)綿長的進(jìn)程，要注重長效機(jī)制構(gòu)建，樹立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、后續(xù)代替工業(yè)展開的扶持機(jī)制等。展開適宜的代替工業(yè)，經(jīng)過中心和地方財(cái)務(wù)樹立專項(xiàng)基金，支撐代替工業(yè)展開。改進(jìn)出資環(huán)境，樹立杰出的經(jīng)濟(jì)秩序，擬定包含土地、融資和稅收等優(yōu)惠方針，加強(qiáng)根底設(shè)施建造，招引外來出資，促進(jìn)其他職業(yè)企業(yè)進(jìn)入資源型城市。大力展開中小企業(yè)，為大型企業(yè)供給配套服務(wù)，構(gòu)成工業(yè)集合，然后進(jìn)步區(qū)域競賽力。

第二，施行綠色投融資方針，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)鏈改造晉級。活躍運(yùn)用出資融資方針，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。加大綠色立異招商引資力度，對在資源型城市進(jìn)行綠色立異的企業(yè)設(shè)置設(shè)備資金融資和工作資金融資，在綠色金融與工業(yè)優(yōu)化晉級方面加強(qiáng)探究，完善綠色金融項(xiàng)方針準(zhǔn)及評價(jià)方法。加大產(chǎn)學(xué)研力度，運(yùn)用政府出資、金融融資、民間籌資的形式加大科技立異投入，推進(jìn)工業(yè)鏈條向低碳出產(chǎn)轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)品附加值高的一端延伸，完成傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)增值增值，在進(jìn)步工業(yè)鏈條增值的一起，盡可能地延伸工業(yè)鏈，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

立異制造業(yè)城市綠色展開形式

因?yàn)橹圃鞓I(yè)本身動力消耗水平較大的特色，其面臨著碳減排的硬束縛，而國內(nèi)制造業(yè)城市多數(shù)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，且存在很多同質(zhì)企業(yè)、低端產(chǎn)品趨于過剩，綠色立異投入缺少、立異要素集聚才能不強(qiáng)，一起綠色展開方針擬定存在距離，環(huán)境規(guī)范“一刀切”也不利于城市展開。立異制造業(yè)城市綠色展開形式要從以下兩個(gè)方面發(fā)力。

榜首，推進(jìn)轉(zhuǎn)型晉級打破，建造生態(tài)綠色園區(qū)。依據(jù)城市工業(yè)布局的特色，“十四五”時(shí)期，將現(xiàn)有的傳統(tǒng)工業(yè)和戰(zhàn)略工業(yè)交融展開，進(jìn)一步加大方針支撐力度。推進(jìn)企業(yè)技能改造晉級，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向技能密集型、常識密集型展開，下降技能鏈低端產(chǎn)品的比重，進(jìn)步技能鏈高端產(chǎn)品的比重。大力展開工業(yè)集群，經(jīng)過集聚經(jīng)濟(jì)效益加速推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)，建造生態(tài)、綠色工業(yè)園，挑選演示企業(yè)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以產(chǎn)品生態(tài)規(guī)劃、循環(huán)運(yùn)用、清潔出產(chǎn)等方法節(jié)能減排，樹立工業(yè)共生和代謝生態(tài)鏈聯(lián)系，打造循環(huán)型工業(yè)主體。

第二，完善綠色方針擬定，推進(jìn)立異要素集聚。在進(jìn)一步嚴(yán)厲生態(tài)環(huán)境維護(hù)紅線的根底上，細(xì)化制止“一刀切”的方法，進(jìn)步方針可操作性。對戰(zhàn)略性新興工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境友好成長型企業(yè)，加大扶持力度，堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)厲監(jiān)管偏重，引導(dǎo)鼓舞和束縛懲戒并重，為企業(yè)綠色展開發(fā)明杰出外部環(huán)境。加速公共科技服務(wù)渠道建造，為綠色立異企業(yè)供給技能和信息支撐，加強(qiáng)與科研院所與高校協(xié)作，加速科技效果搬運(yùn)轉(zhuǎn)化，加速構(gòu)成有利于立異效果工業(yè)化的新機(jī)制，使技能與經(jīng)濟(jì)無縫對接、立異與產(chǎn)品無縫對接、項(xiàng)目與商場無縫對接、人員待遇與立異力度無縫對接。依照城市綠色展開方針，樹立人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局，為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整儲藏高科技、高常識人才，打造高層次立異型科技人才隊(duì)伍。

完成生態(tài)型城市生態(tài)價(jià)值

生態(tài)資源在減平緩習(xí)慣氣候變化中具有不行代替的效果，但因?yàn)槠淞鲃有?、跨區(qū)域等特征，難以清楚界定產(chǎn)權(quán)和職責(zé)，也難以清晰獲益主體，生態(tài)產(chǎn)品商場建造的內(nèi)生動力缺少。生態(tài)資源要素流入門檻較高，本錢、人才支撐缺少，生態(tài)買賣系統(tǒng)不完好、產(chǎn)權(quán)初始分配不公、商場化程度不高級問題致使能進(jìn)入商場買賣的生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)很少，影響了生態(tài)城市生態(tài)資源價(jià)值的完成。完成生態(tài)型城市生態(tài)價(jià)值有兩條主張。

榜首，完善產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則建造，加速生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完成。樹立生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營及買賣的根底性準(zhǔn)則確保，加速樹立生態(tài)資源財(cái)物產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則，促進(jìn)生態(tài)資源依照商場規(guī)律完成價(jià)值，進(jìn)步生態(tài)產(chǎn)品供給水平。生態(tài)產(chǎn)品的重要根底生態(tài)功用，包含維系生態(tài)安全、供給杰出環(huán)境等生態(tài)調(diào)理服務(wù)價(jià)值的完成，是典型公共物品的供給，需求經(jīng)過政府主導(dǎo)的途徑來確保價(jià)值完成。生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文明服務(wù)、生態(tài)資源運(yùn)用權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完成依靠于商場機(jī)制的調(diào)理效果，需求政府和社會本錢的協(xié)作，在加大國有本錢投入的一起活躍引進(jìn)社會本錢，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品商場化建造，支撐生態(tài)產(chǎn)品出產(chǎn)企業(yè)和生態(tài)環(huán)境服務(wù)企業(yè)展開，培養(yǎng)多元化生態(tài)商場主體，引導(dǎo)供求匹配，在確保生態(tài)功用的前提下，完成生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。

第二，加大生態(tài)立異力度，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值進(jìn)步。生態(tài)立異是技能推進(jìn)、商場拉動和環(huán)境管理一起效果的效果，要加大不同職業(yè)間的跨工業(yè)生態(tài)技能立異的運(yùn)用，包含信息和通訊技能、工業(yè)生物技能和生態(tài)規(guī)劃等，打破跨工業(yè)渠道生態(tài)立異技能推廣的妨礙。生態(tài)立異的戰(zhàn)略挑選事關(guān)國家在國際上的戰(zhàn)略地位，從企業(yè)生態(tài)立異、國家生態(tài)競賽戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)展開形式生態(tài)化轉(zhuǎn)型和生態(tài)立異管理等戰(zhàn)略方向注重生態(tài)立異的效果，加強(qiáng)國家層面的生態(tài)立異研討，從經(jīng)濟(jì)方針、社會管理等方面加強(qiáng)生態(tài)立異的準(zhǔn)則建造，展開環(huán)境技能行動計(jì)劃與立異結(jié)構(gòu)研討項(xiàng)目，促進(jìn)探究運(yùn)用數(shù)字技能賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完成的機(jī)制。

打造綠色城市展開之路

從完善體系機(jī)制動身，改動目前國內(nèi)城市不平衡、不協(xié)調(diào)和不行繼續(xù)的經(jīng)濟(jì)展開形式，完成綠色、具有競賽力和包容性的可繼續(xù)展開城市，需求從以下幾個(gè)方面著手。

推進(jìn)綠色展開體系機(jī)制立異。改動唯GDP至上、以獻(xiàn)身環(huán)境和社會調(diào)和為價(jià)值的展開方法，過度消費(fèi)等不契合可繼續(xù)展開理念的觀念和行為，進(jìn)一步清楚政府職能，樹立起政府行為的大眾監(jiān)督和問責(zé)準(zhǔn)則，依法樹立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和鼓舞立異的機(jī)制和體系。鼓舞綠色出產(chǎn)、綠色出資和綠色消費(fèi)，樹立落后產(chǎn)能篩選補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)和定價(jià)方法變革，樹立對資源產(chǎn)權(quán)的維護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制。

加強(qiáng)城市綠色經(jīng)濟(jì)技能立異。鼓舞施行根據(jù)各類型城市潛力的綠色展開戰(zhàn)略，充分發(fā)揮和發(fā)掘資源型城市在工業(yè)晉級、研制立異、生態(tài)環(huán)境修正等方面的才能和潛力，健全資源干涸型城市綠色轉(zhuǎn)型補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源運(yùn)用和獲益區(qū)域直接向資源挖掘區(qū)域付出合理的補(bǔ)償，國家財(cái)務(wù)給予必要的彌補(bǔ)。發(fā)揮制造業(yè)城市工業(yè)鏈完好、交通根底完善、人力資源充分的優(yōu)勢，大力展開戰(zhàn)略性新興工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及新動力工業(yè)等。充分發(fā)揮生態(tài)城市天然資源豐富的優(yōu)勢，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值完成。

樹立綠色展開商場服務(wù)系統(tǒng)。完善碳排放權(quán)買賣商場，展開買賣產(chǎn)品和買賣方法多樣化試點(diǎn)，推廣排污權(quán)買賣準(zhǔn)則，擴(kuò)展排污權(quán)有償運(yùn)用和買賣試點(diǎn)，將更多條件成熟區(qū)域歸入試點(diǎn)。建立城市綠色金融歸納服務(wù)渠道，進(jìn)一步展開綠色金融，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的杠桿效果，招引社會本錢投入戰(zhàn)略性新興工業(yè)、科技立異、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)出資、股權(quán)出資、確保穩(wěn)妥、金融租借等金融工具在綠色經(jīng)濟(jì)展開中的活躍效果。

（本文系我國社會科學(xué)院國情調(diào)研重大項(xiàng)目“低碳轉(zhuǎn)型下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色展開的途徑挑選與差異性研討”（GQZD2019007）階段性效果）

（作者單位：我國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技能經(jīng)濟(jì)研討所）

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