海南省和西藏自治區(qū)“三線一單”成果近日通過審核。海南和西藏突出對發(fā)展需求與保護底線的統(tǒng)籌考慮，高標準制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。

海南在“三線一單”編制過程中，落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）建設(shè)要求，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于世界領(lǐng)先為目標導(dǎo)向，按照“只能更好，不能變壞”要求確定環(huán)境質(zhì)量底線。西藏作為全國乃至國際生態(tài)文明高地，在生態(tài)空間識別中，突出國家對西藏的生態(tài)功能定位，生態(tài)功能極重要區(qū)和重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)和敏感區(qū)覆蓋全域；同時充分考慮西藏實際，在生態(tài)評價中，增加凍融侵蝕敏感性評價。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護，高標準制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標

“對于海南的‘三線一單’的評審，不是通過不通過的問題，而是要不要樹樣板的過程。我的意見是樹樣板！”在海南“三線一單”成果審核會議現(xiàn)場，擔任專家組組長的中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所名譽所長王浩對于海南“三線一單”編制成果給予充分的肯定。

海南省按照環(huán)境要素和科學(xué)管控的原則提出了三類不同環(huán)境管控單元，突出城鎮(zhèn)、園區(qū)、自然保護區(qū)、水資源保護區(qū)等管理主體。全省共劃定871個環(huán)境管控單元，其中陸域595個、海域單元276個。

“宜粗則粗，宜細則細。在全省、片區(qū)及市縣等層面分別提出針對共性問題的總體準入要求，將生態(tài)環(huán)境管控要求細化到具體單元（至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)級），提出差異化的分區(qū)準入要求?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長孔令輝補充說，在環(huán)境管控單元劃定基礎(chǔ)上，海南充分考慮區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)本底，銜接現(xiàn)有法律法規(guī)、政策文件，提升“三線一單”成果，聚集突出問題，制定全省東南西北中五大片區(qū)、18個市縣及1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的準入清單，形成了省、片區(qū)、市縣、單元四級管控層級，生態(tài)環(huán)境準入清單涵蓋了整體管控和差異化管控的要求。

海南對生態(tài)、地表水、氣和土壤環(huán)境進行了全面系統(tǒng)評價，為國土空間規(guī)劃提供了資源環(huán)境數(shù)據(jù)支撐。同時，在多規(guī)合一確定的地類基礎(chǔ)上，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線轉(zhuǎn)化為不同區(qū)域和環(huán)境控制單元的差異化管理和準入要求，強化了國土空間規(guī)劃的落地，提升了管控精準性。對此，在專家審核環(huán)節(jié)，海南“三線一單”編制中充分考慮系統(tǒng)性和空間化特征也得到了專家的肯定。

海南“三線一單”編制的特殊性還體現(xiàn)在區(qū)位和生態(tài)稟賦上，在加強近岸海域和岸線資源保護方面，如何實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌？針對中科院地理科學(xué)與資源環(huán)境研究所研究員金鳳君提出的這一問題，海南省在“三線一單”編制過程中，結(jié)合全省25條入海河流入海口近岸海域水質(zhì)要求確定河流水質(zhì)目標，將近岸海域重點管控區(qū)對應(yīng)的入海河流所在的控制單元納入重點管控單元，海洋生態(tài)保護紅線（禁止類、限制類）均納入近岸海域和岸線的優(yōu)先保護區(qū)，注重對海岸線的保護，加強與海域生態(tài)保護紅線的銜接。

生態(tài)空間劃定占國土空間比例在全國最高

與作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的海南相比，地處地球第三級的西藏就更加“特殊”。作為全國唯一的省級集中連片特殊貧困地區(qū)，以及自然保護地面積居全國第一的地區(qū)，如何科學(xué)處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，成為“三線一單”編制過程中繞不過去的一個焦點問題。

在西藏“三線一單”成果審核會現(xiàn)場，專家們認為，“三線一單”的編制為西藏開發(fā)活動提供了依據(jù)和遵循，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護及區(qū)域發(fā)展的關(guān)系問題。

“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)扎實、技術(shù)路線科學(xué)、操作性很強，是我們國家‘三線一單’在高海拔地區(qū)編制和應(yīng)用的一個典范。”審核組審核專家、北京師范大學(xué)李巍認為，西藏是我國所有省份中發(fā)展與保護要求定位最高的區(qū)域，這就要求在“三線一單”編制過程中要針對特殊問題有所創(chuàng)新。

對此，西藏在“三線一單”編制過程中，緊密結(jié)合西藏水環(huán)境特征，考慮融雪補給占有重要地位，將藏北內(nèi)流湖區(qū)、雅魯藏布江下游冰川集中區(qū)域劃為水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，控制開發(fā)活動，保護水源。

“核心環(huán)節(jié)、核心矛盾、核心問題抓得比較準，整個報告在編制過程中突出了‘大保護’這一主題?！痹趪野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉洋看來，西藏作為生態(tài)文明建設(shè)的高地，必須立足國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，以生態(tài)保護為主，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

“西藏要處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，基調(diào)和前提一定是保護?！蓖鹾茝娬{(diào)說，西藏“三線一單”的成果緊扣區(qū)域定位，突出區(qū)域特點，立足于維護國家生態(tài)安全屏障，劃定的生態(tài)空間占國土空間比例在全國目前所有完成的“三線一單”編制的省份中最高，將88%的國土空間劃入了優(yōu)先保護區(qū)；同時立足區(qū)域特征，在生態(tài)空間識別當中增加了凍融侵蝕等一些特色。遵循就高不就低的原則，劃定優(yōu)先保護單元316個，劃定重點管控單元295個。

無論是海南還是西藏，這份特色鮮明的“三線一單”成果凝結(jié)了眾多人的努力和付出?！凹群糜糜忠獙嵱?。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人強調(diào)，要把成果運用好，盡快推動年底成果的落地發(fā)布；同時，要做好與相關(guān)制度的銜接，形成良性互動機制。

來源：中國環(huán)境

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