固體廢棄物處置，這門利潤可觀的生意正迎來它的全新成長時刻。

固廢是傳統(tǒng)的四大污染源之一。固廢處理的矛盾隨著總量的不斷提升，成為當前無法逃避的現(xiàn)實。有關數(shù)據顯示，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所。

這其中，我國工業(yè)固體廢物產量平均每年增長10%，綜合利用量平均每年也增長10%，固廢管理和空氣污染、水污染的關系比較密切，當務之急是制止破壞環(huán)境的行為。在固體廢物管理中，產品設計、生產、使用、回收與處置等5個階段是關鍵節(jié)點。但從源頭上來說，生產者沒有做到清潔生產，沒有踐行“3R”原則，即減量化（reducing）、再利用（reusing）和再循環(huán)（recycling）。而我國城市垃圾產量超過四億噸，這意味著垃圾資源化利用的潛力大。

事實上，不久前出臺的“無廢城市”建設方案，正是劍指這一市場的頑疾。國務院辦公廳近日印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，部署開展“無廢城市”建設試點工作。

2019年將在全國范圍內選擇約10個有條件、有基礎且規(guī)模適當?shù)某鞘校_展“無廢城市”建設試點。預計兩年時間內在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式。這也是繼國家環(huán)保模范城市、生態(tài)城市等之后，“無廢城市”建設開始提上日程。

根據《方案》，“無廢城市”建設將持續(xù)推進固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低，具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機制下功夫。《方案》明確，試點城市由省級有關部門推薦，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門篩選確定。

無論是模式研究和探索，適用技術應用與推廣，還是設備裝備制造，運行與管理人員培訓都會出現(xiàn)需求高峰。《方案》指出在不增加地方政府債務前提下，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作（PPP）等模式，實現(xiàn)與社會資本風險共擔、收益共享。

目前我們可以明確的是，在生活垃圾、危險廢物、易燃垃圾等固體廢物相關行業(yè)已經具有萬億級的市場，‘無廢城市’建設將會再次拓展市場空間，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位?！敝袊こ淘涸菏慷畔殓赋?，建設“無廢城市”的潛力和潛在效益巨大，據估計，到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產值規(guī)模將達7萬億元，帶動約4000 萬個就業(yè)崗位，成為我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要支柱和經濟增長新動能。

只有10個試點城市確定后，才能估算出市場規(guī)模，但根據這幾個領域的基數(shù)以及關聯(lián)度和協(xié)同性看，萬億元市場空間是一定有的。另據公開資料，我國固廢市場規(guī)模將從占環(huán)保投資總額不到10%增至“十三五”的25%左右。

而要實現(xiàn)上述想象空間，則必須要求整個處置產業(yè)鏈的正規(guī)化與規(guī)范化，對整個產業(yè)體系進行重新“洗牌”。從前端的分類、中端的運輸和末端的治理，整個產業(yè)的商業(yè)運行模式與生態(tài)體系構建都需要統(tǒng)一的規(guī)劃與實施。

“無廢城市”怎么建？

當前，我國固體廢物產生量大，快遞包裝等新業(yè)態(tài)也帶來新的問題，這與我國所處的發(fā)展階段息息相關，是長期實行“大量生產、大量消費、大量排放”的生產模式和消費模式帶來的結果。

因此，推進生產方式和生活方式的綠色化發(fā)展正是“無廢城市”建設的重要內容。方案提出實施工業(yè)綠色生產，推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行農業(yè)綠色生產，促進主要農業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動生活垃圾源頭減量和資源化利用；提升風險防控能力，強化危險廢物全面安全管控；激發(fā)市場主體活力，培育產業(yè)發(fā)展新模式等主要任務。

實際上，“無廢城市”建設并不是“無源之水”。近幾年，相關部門已經組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點工作，為開展綜合性的“無廢城市”建設試點工作，奠定了很好的基礎。

從方案提出的具體措施來看，不論是工業(yè)生產中大力推行綠色設計，還是農業(yè)生產中的畜禽糞污和秸稈綜合利用、廢舊農膜回收，還是綠色生活方式中推動公共機構無紙化辦公、倡導“光盤”行動等，有些工作已經在推動進行中。

生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任表示，從試點內容看，“無廢城市”建設試點更加強調在補齊短板的前提下，協(xié)同推進，提升全市域固體廢物綜合管理水平。在突出不同固體廢物特殊性的同時，更加強調系統(tǒng)集成。在具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長效機制下功夫，包括建立部門責任清單，集成國家單項試點可推廣應用的制度、機制和模式，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術體系。

“無廢城市”啥時候來？

方案提出，到2020年，系統(tǒng)構建“無廢城市”建設指標體系，探索建立“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，試點城市在固體廢物重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得明顯進展。通過在試點城市深化固體廢物綜合管理改革，總結試點經驗做法，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設示范模式，為推動建設“無廢社會”奠定良好基礎。

生態(tài)環(huán)境部有關負責人表示，“無廢城市”及其長效機制建設需要一個探索的過程，按照試點先行與整體協(xié)調推進相結合、先易后難、分步推進的原則，擬在全國范圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規(guī)模適當?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設試點。方案要求，2019年上半年，試點城市政府印發(fā)實施方案。

在篩選試點城市時，首先考慮國家戰(zhàn)略布局，在京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動作用較強的城市；其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水平及產業(yè)特點和地方政府積極性等因素，優(yōu)先選取開展過或正在開展各類固體廢物回收利用試點并取得積極成效的城市；三要在國家生態(tài)文明試驗區(qū)中選取工作基礎較好的城市。

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